社會依法治理

如何實現(xiàn)社會依法治理，一是通過法治宣傳教育和嚴格依法辦事，提高各種社會組織和全體社會成員對憲法和法律的信仰，從思想上樹立憲法和法律的權威。四中全會《決定》提出，“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”。在培育和發(fā)展社會組織過程中，要特別重視各種法治組織，如法律宣傳教育、人民調(diào)解、法律援助、法律服務等組織，充分發(fā)揮其在法治社會建設中的作用。

二是圍繞中央關于社會事業(yè)改革創(chuàng)新、社會治理體制創(chuàng)新的總體設想和具體要求，加快制定與之配套的各項法律、法規(guī)。及時總結實踐中各項改革的成功經(jīng)驗，使其上升為法律、法規(guī)，以指導正在進行的改革實踐。在這方面，應發(fā)揮中央和地方的積極性，尤其是有法規(guī)制定權的各省、市、自治區(qū)的人大及政府，有立法權的較大市，以及自治州、自治縣等，可以在不違背國家基本法律和中央有關改革的基本精神、基本要求的前提下先行一步，以適應各區(qū)域各地方經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展水平的差異，并為國家立法提供經(jīng)驗。

三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約等其他社會規(guī)范在社會治理中的作用。四中全會《決定》提出，“推進多層次多領域依法治理。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平。深入開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”。城鄉(xiāng)自治組織的鄉(xiāng)規(guī)民約，以及各種社會團體、行業(yè)協(xié)會如商會類、科技類、公益慈善類等社會組織制定的規(guī)章制度，雖然不具有依靠國家強制力推行和保護的屬性，但在調(diào)整社會關系和社會生活中同樣起著重要作用。在社會治理中，國家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約等其他社會規(guī)范協(xié)調(diào)、互補、互動，就能夠使社會最基本的規(guī)范和行為準則更好地起到他律、互律、自律的作用。社會組織發(fā)展中特別是和法律相關的法律制度，如律師制度、公證和人民調(diào)解這樣的社會制度要著重發(fā)展，充分發(fā)揮他們的作用。

四是處理好政府和社會組織之間的關系。中央要求“政社分開”，目的是加強各種社會組織的自主性，更好地發(fā)揮它們在社會治理中的主動性、積極性和創(chuàng)造性，更好地調(diào)動社會組織成員及廣大公民在國家各項改革、建設事業(yè)中參與和監(jiān)督的積極性。在推進法治社會建設中，政府必須正確定位，既不缺位、虛位，也不越位、錯位，做到既有所為又有所不為。政府的主要任務是指導和監(jiān)督各種社會組織依法開展活動。同時，也必須加強對社會組織依法開展活動的監(jiān)督，使社會組織的自治活動在政府主導和法律規(guī)范的軌道上展開。