十八大提出了“依法治國(guó)”一系列新的提法，三中全會(huì)又明確了五個(gè)方面的具體要求，希望全面落實(shí)依法治國(guó)，推進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)。四中全會(huì)是黨內(nèi)第一個(gè)以“依法治國(guó)”為主題的中央全會(huì)，它描繪出了建設(shè)法治中國(guó)的宏偉藍(lán)圖，揭開(kāi)了建設(shè)法治中國(guó)的新篇章，開(kāi)啟了又一個(gè)里程碑。十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》），其基本要求和標(biāo)志可以概括為以下八條：人大民主科學(xué)立法，執(zhí)政黨依法依憲執(zhí)政，政府依法行政，社會(huì)依法治理，法院獨(dú)立公正司法，法律監(jiān)督體系完善，法律服務(wù)機(jī)制健全，法治文化繁榮昌盛。尤其是在這八項(xiàng)基本要求中提出了過(guò)去沒(méi)有的許多創(chuàng)新性理念和具體制度要求，為我們指明了建設(shè)法治中國(guó)的明確、清晰的方向和道路。今后，全黨和全國(guó)人民的任務(wù)就是要認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)的要求，加快建設(shè)法治中國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

人大科學(xué)民主立法

十八屆四中全會(huì)《決定》提出，要“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”，“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。而要形成完備的法律規(guī)范體系，就需要人大科學(xué)民主立法。這是因?yàn)椋阂唬瑳](méi)有一套良法體系，有法可依難以做起來(lái)。二，還有很多法律沒(méi)有制定，社會(huì)主義法律體系尚是初步建立。三，法律體系會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷修訂完善，可以說(shuō)，法律的立改廢是常態(tài)。因此，立法在法治中國(guó)的建設(shè)過(guò)程中不是最重要的，但是很重要，應(yīng)當(dāng)貫徹法治建設(shè)始終；即使法治國(guó)家建成了，之后還有修改的任務(wù)，依然面臨立法任務(wù)。

立法的科學(xué)化，是指制定出來(lái)的法律是良法，符合真善美標(biāo)準(zhǔn)：一是求真，法律需符合事物發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)時(shí)代精神，適應(yīng)社會(huì)客觀條件；二是求善，法律需體現(xiàn)人類公平正義理念，實(shí)現(xiàn)人民利益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；三是求美，法律需結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)合理、體系完整和諧、語(yǔ)言規(guī)范統(tǒng)一。微觀上行為主體、行為內(nèi)容和行為后果三要素齊備，才能成為法律，否則不是法律，是宣言。現(xiàn)在有的法律法規(guī)沒(méi)有法律后果的規(guī)定，這就不能稱之為法律。此外，宏觀上整個(gè)法律體系是立體的，不是平面的，是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部和諧的，前法和后法、國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法、實(shí)體法和程序法、部門法之間、上位法和下位法等之間要配套銜接，不能相互矛盾、脫節(jié)。

立法的民主化問(wèn)題，建議把立法聽(tīng)證列入正式程序；提前公布草案，讓廣大公眾了解和討論提建議；給人大代表留出調(diào)查的時(shí)間，保證發(fā)言質(zhì)量；小組發(fā)言討論時(shí)，提倡辯論和提出不同意見(jiàn)；向媒體公開(kāi)；建立健全檔案制度，人大代表的表態(tài)、意見(jiàn)都要記錄下來(lái)，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；反對(duì)部門保護(hù)主義，更多依靠專家，通過(guò)各種手段擺脫部門立法。

立法要貫穿于法治國(guó)家建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，也要貫徹在全面深化改革的過(guò)程中。現(xiàn)在進(jìn)入了全面深化改革的階段，要把改革納入法治軌道。要用憲法和法律鞏固和發(fā)展改革的成果。