十八大提出了“依法治國”一系列新的提法,三中全會(huì)又明確了五個(gè)方面的具體要求,希望全面落實(shí)依法治國,推進(jìn)法治國家的建設(shè)。四中全會(huì)是黨內(nèi)第一個(gè)以“依法治國”為主題的中央全會(huì),它描繪出了建設(shè)法治中國的宏偉藍(lán)圖,揭開了建設(shè)法治中國的新篇章,開啟了又一個(gè)里程碑。十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》),其基本要求和標(biāo)志可以概括為以下八條:人大民主科學(xué)立法,執(zhí)政黨依法依憲執(zhí)政,政府依法行政,社會(huì)依法治理,法院獨(dú)立公正司法,法律監(jiān)督體系完善,法律服務(wù)機(jī)制健全,法治文化繁榮昌盛。尤其是在這八項(xiàng)基本要求中提出了過去沒有的許多創(chuàng)新性理念和具體制度要求,為我們指明了建設(shè)法治中國的明確、清晰的方向和道路。今后,全黨和全國人民的任務(wù)就是要認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)的要求,加快建設(shè)法治中國,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
人大科學(xué)民主立法
十八屆四中全會(huì)《決定》提出,要“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,必須堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”,“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”。而要形成完備的法律規(guī)范體系,就需要人大科學(xué)民主立法。這是因?yàn)椋阂?,沒有一套良法體系,有法可依難以做起來。二,還有很多法律沒有制定,社會(huì)主義法律體系尚是初步建立。三,法律體系會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷修訂完善,可以說,法律的立改廢是常態(tài)。因此,立法在法治中國的建設(shè)過程中不是最重要的,但是很重要,應(yīng)當(dāng)貫徹法治建設(shè)始終;即使法治國家建成了,之后還有修改的任務(wù),依然面臨立法任務(wù)。
立法的科學(xué)化,是指制定出來的法律是良法,符合真善美標(biāo)準(zhǔn):一是求真,法律需符合事物發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)時(shí)代精神,適應(yīng)社會(huì)客觀條件;二是求善,法律需體現(xiàn)人類公平正義理念,實(shí)現(xiàn)人民利益,促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步;三是求美,法律需結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)合理、體系完整和諧、語言規(guī)范統(tǒng)一。微觀上行為主體、行為內(nèi)容和行為后果三要素齊備,才能成為法律,否則不是法律,是宣言?,F(xiàn)在有的法律法規(guī)沒有法律后果的規(guī)定,這就不能稱之為法律。此外,宏觀上整個(gè)法律體系是立體的,不是平面的,是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部和諧的,前法和后法、國際法和國內(nèi)法、實(shí)體法和程序法、部門法之間、上位法和下位法等之間要配套銜接,不能相互矛盾、脫節(jié)。
立法的民主化問題,建議把立法聽證列入正式程序;提前公布草案,讓廣大公眾了解和討論提建議;給人大代表留出調(diào)查的時(shí)間,保證發(fā)言質(zhì)量;小組發(fā)言討論時(shí),提倡辯論和提出不同意見;向媒體公開;建立健全檔案制度,人大代表的表態(tài)、意見都要記錄下來,實(shí)行終身負(fù)責(zé)制;反對(duì)部門保護(hù)主義,更多依靠專家,通過各種手段擺脫部門立法。
立法要貫穿于法治國家建設(shè)的整個(gè)過程,也要貫徹在全面深化改革的過程中?,F(xiàn)在進(jìn)入了全面深化改革的階段,要把改革納入法治軌道。要用憲法和法律鞏固和發(fā)展改革的成果。
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