考評(píng)單位的可比性分類、考評(píng)指標(biāo)的科學(xué)化設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督、政績(jī)考核的客觀公平等，如何破解這些干部管理和使用中存在的難題，河南省周口市進(jìn)行了有益探索。

周口在干部管理考核工作上大膽創(chuàng)新，出實(shí)招，求實(shí)效，2012年以來(lái)在全市推行“目標(biāo)制、項(xiàng)目制、責(zé)任制、考評(píng)制”四制工作綜合考評(píng)制度。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，該市進(jìn)一步完善健全“四制”工作法，實(shí)現(xiàn)了干部管理工作的科學(xué)化、常態(tài)化、制度化，促使干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，踐行群眾路線，樹(shù)立正確的發(fā)展觀、政績(jī)觀，凝聚起了周口科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

科學(xué)化設(shè)置

——摒棄唯GDP的政績(jī)觀

走進(jìn)周口項(xiàng)城市城區(qū)駙馬溝，水清魚(yú)歡，游人如織。以往這里曾是迎風(fēng)聞臭的城市死角，市民意見(jiàn)很大。項(xiàng)城市委、市政府以加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，啟動(dòng)了駙馬溝改造工程。如今，煥然一新的環(huán)境受到市民交口稱贊。

2013年周口“四制”工作綜合考評(píng)結(jié)果顯示，項(xiàng)城市在縣市中綜合排名第一，其中城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率、改善民生支出增長(zhǎng)率等指標(biāo)位居周口市第一名。

“四制”工作立足于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)作為主要內(nèi)容，把領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、解決民生問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧的質(zhì)量和效果作為核心指標(biāo)，努力構(gòu)建積極活躍、健康向上、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的政治生態(tài)環(huán)境，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀、積極的穩(wěn)定觀，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，自覺(jué)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極破解發(fā)展難題，努力提高發(fā)展質(zhì)量。

科學(xué)客觀、公平公正是“四制”工作法的基礎(chǔ)。“四制”工作綜合考評(píng)實(shí)行分類考核，優(yōu)化考核指標(biāo)和分值權(quán)重，強(qiáng)化對(duì)單位各層級(jí)崗位的監(jiān)督管理和業(yè)績(jī)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果分析研判，力求考評(píng)結(jié)果客觀、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。

結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)征求到的意見(jiàn)，周口制定并下發(fā)了《周口市2014年四制工作綜合考評(píng)辦法》，對(duì)縣市區(qū)考評(píng)增加了“九大攻堅(jiān)”、市直機(jī)關(guān)黨的基層制度建設(shè)、媒體網(wǎng)絡(luò)輿情等考評(píng)內(nèi)容，加重了統(tǒng)籌發(fā)展、民生改善和黨建考評(píng)指標(biāo)的分值權(quán)重，增加了10項(xiàng)懲戒扣分內(nèi)容，使科學(xué)發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展、和諧發(fā)展的政績(jī)考核指向更加鮮明。

“綜合考評(píng)具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到‘指揮棒’的作用。通過(guò)摒棄唯GDP政績(jī)觀，既考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又考核經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展，特別是保障和改善民生的實(shí)際成效；既考核‘顯績(jī)’，又考核‘潛績(jī)’，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部以正確的政績(jī)觀貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。”周口市委常委、組織部長(zhǎng)李明方說(shuō)。

常態(tài)化管理

——改年終一次性考評(píng)為日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理

“現(xiàn)在每天在哪里，干的啥事，都要掰著指頭算清楚，寫(xiě)清楚，一點(diǎn)兒都摻不了假！”在周口，時(shí)常能在領(lǐng)導(dǎo)干部間聽(tīng)到類似的感慨。

為了強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，市委要求各縣處級(jí)單位必須報(bào)送主要領(lǐng)導(dǎo)《每周工作日志》，詳細(xì)記錄其每天工作情況及處理事項(xiàng)并進(jìn)行公示。“四制”工作綜合考評(píng)通過(guò)強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，督促把功夫用在平時(shí)，消除了個(gè)別干部平時(shí)工作不努力，年底考核做表面文章的弊端。

“四制”工作綜合考評(píng)通過(guò)建立健全崗位責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。對(duì)年度目標(biāo)實(shí)施情況按照臺(tái)賬的形式實(shí)行一月一督導(dǎo)，一季度一通報(bào)，在工作推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行加壓提醒，并將日常監(jiān)督管理情況作為目標(biāo)項(xiàng)目考評(píng)重要內(nèi)容，促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的推進(jìn)實(shí)施。“‘四制’工作構(gòu)建了‘有人管事’‘有人干事’‘有法成事’的工作推進(jìn)新機(jī)制，全面提升了工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。”鄲城縣縣委書(shū)記劉廣明說(shuō)。

在今年年初創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市工作中，周口市林業(yè)局按照“四制”綜合考評(píng)要求，量化工作任務(wù)，分解工作目標(biāo)，組成督查組開(kāi)展常態(tài)化督查，植樹(shù)造林各項(xiàng)工程均完成或超額完成計(jì)劃任務(wù)，成為近幾年來(lái)工作成效最好的一年。

建立全市各單位“紅黃黑檔案”制度，將考核情況納入“四制”工作考核內(nèi)容，實(shí)行月報(bào)告，季總結(jié)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，形成爭(zhēng)先晉位的常態(tài)激勵(lì)機(jī)制。沈丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨委書(shū)記劉貢獻(xiàn)說(shuō)：“我們工作目標(biāo)很明確，爭(zhēng)創(chuàng)‘紅色’檔案，避免‘黃色’和‘黑色’檔案，這對(duì)集聚區(qū)各項(xiàng)工作是一種指導(dǎo)，也是一種鞭策和加壓。”

在教育實(shí)踐活動(dòng)中，周口聚焦“四制”工作難點(diǎn)問(wèn)題，建立重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)例會(huì)制度、信訪穩(wěn)定和輿情安全研判例會(huì)制度、重點(diǎn)工作督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制等定期協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，使得一大批群眾關(guān)切關(guān)注的民生實(shí)事、重點(diǎn)項(xiàng)目得到有力推動(dòng)。

“四制”工作法實(shí)施以來(lái)，周口各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)履職、勤勉盡責(zé)，責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和集體榮譽(yù)感明顯增強(qiáng)，科學(xué)謀劃、高效運(yùn)作和創(chuàng)新發(fā)展的能力得到有效提高，為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象進(jìn)一步樹(shù)立。

制度化運(yùn)作

——獎(jiǎng)懲分明調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性

日前，周口商水縣公開(kāi)選拔一批鄉(xiāng)科級(jí)正職，人選主要是從“四制”工作考評(píng)中獲得一類檔次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中進(jìn)行挑選，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)可以參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記的公開(kāi)選拔，副書(shū)記可以參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的公開(kāi)選拔。標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果公布后，廣大干部口服心服。

“干了哪些工作，取得了哪些成績(jī)，不用多說(shuō)，群眾看得見(jiàn)，組織有肯定。‘四制’工作樹(shù)立了公正的考評(píng)導(dǎo)向、正確的用人導(dǎo)向、明確的工作導(dǎo)向，有效解決了干與不干一樣，干多干少一樣，干好干壞一樣的問(wèn)題，激發(fā)了全市各級(jí)干部推動(dòng)工作的干勁。”周口市市長(zhǎng)劉繼標(biāo)說(shuō)。

“四制”工作綜合考評(píng)緊緊圍繞周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來(lái)設(shè)定指標(biāo)、進(jìn)行考核，把落實(shí)工作任務(wù)的措施和效果、服務(wù)發(fā)展的態(tài)度和作風(fēng)作為考評(píng)的重要內(nèi)容，成為促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、督促工作落實(shí)的重要機(jī)制，讓全市干部紅了把臉、出了身汗，讓各級(jí)各單位政風(fēng)行風(fēng)顯著好轉(zhuǎn)。

落實(shí)“四制”工作法，周口四大班子領(lǐng)導(dǎo)建立健全了重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，班子成員率先垂范投入到“九大攻堅(jiān)”“十大建設(shè)”主戰(zhàn)場(chǎng)；各級(jí)各部門(mén)把實(shí)施“四制”工作法與深入開(kāi)展“作風(fēng)轉(zhuǎn)變暨環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”“講黨性重品行作表率謀發(fā)展”“下基層聽(tīng)民聲解難題辦實(shí)事”作風(fēng)建設(shè)三大活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，有力有效推動(dòng)各項(xiàng)工作，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)得到加強(qiáng)。

在教育實(shí)踐活動(dòng)中，周口按照“四制”工作法中有目標(biāo)、有平臺(tái)的要求，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，搭建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)服務(wù)群眾平臺(tái)，創(chuàng)新“零距離”服務(wù)群眾新途徑。在市級(jí)層面出臺(tái)了《強(qiáng)化“三個(gè)一”服務(wù)民生工作措施》，深化“作風(fēng)轉(zhuǎn)變暨環(huán)境創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，以民生訴求受理中心為抓手，完善電視問(wèn)政平臺(tái)，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，把惠及民生各項(xiàng)工作做好。在縣級(jí)建立便民服務(wù)中心、民生訴求熱線、電視問(wèn)政三大平臺(tái)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立群眾工作中心，在村級(jí)建立代辦制、幫扶制、黨員平臺(tái)等制度，切實(shí)暢通群眾辦事渠道，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

周口“四制”工作綜合考評(píng)實(shí)施以來(lái)，建立健全了用目標(biāo)引領(lǐng)工作、用項(xiàng)目帶動(dòng)工作、用責(zé)任保證工作、用考評(píng)促進(jìn)工作“四位一體”的干部考核管理和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。周口市委書(shū)記徐光說(shuō)：“‘四制’工作法的實(shí)施在全市形成了憑黨性干工作、看政績(jī)用干部、靠項(xiàng)目論英雄、以平安定獎(jiǎng)懲的良好氛圍，激發(fā)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的熱情，促使干部真正做到操心想事、用心干事、盡心成事。”

“四制”工作法充分激發(fā)了全市上下“干事成事”的積極性，為民服務(wù)的自覺(jué)性，務(wù)實(shí)清廉的主動(dòng)性，開(kāi)辟了干部監(jiān)督管理的新路徑，促進(jìn)了周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)呈現(xiàn)良性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，今年上半年，全市地方公共財(cái)政收入45.09億元，同比增長(zhǎng)22.9%，增速居河南省前茅；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值873.72億元，同比增長(zhǎng)8.7%；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值357.26億元，同比增長(zhǎng)12.3%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資529.14億元，同比增長(zhǎng)21.3%。