■治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。

黨的十八屆四中全會《決定》將黨內(nèi)法規(guī)體系作為社會主義法治體系其中之一，這是對中國特色社會主義法治理論內(nèi)涵的豐富，對全黨厲行法治提出了更高的要求。

按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的界定，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)主要著眼于規(guī)范黨的執(zhí)政行為，涵蓋了黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政行為規(guī)范化、制度化的重要內(nèi)容與措施。黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)情況是衡量一黨制度化水平高低的重要標(biāo)志，在相當(dāng)大程度上影響著政黨的生存、發(fā)展與作用的發(fā)揮。

黨要依據(jù)憲法和法律治國理政

我國是一黨長期執(zhí)政的國家，執(zhí)政黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其政治優(yōu)勢與地位決定了我們黨掌控著最多的政治資源，但是領(lǐng)導(dǎo)地位并不等于就是絕對權(quán)力，并不意味權(quán)力不受約束。尤其是不能錯(cuò)誤地把黨對法治的領(lǐng)導(dǎo)地位，視為要把黨凌駕于憲法和法律之上，凌駕于法治之上。

法治的本質(zhì)特征之一，即是任何組織和個(gè)人都不能超越憲法和法律之上，都必須受憲法和法律的節(jié)制，執(zhí)政黨也不例外。憲法規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”黨既不能超越于憲法和法律之外成為法外黨，搞黨大于法，也不能將黨與法混為一談，以為黨就是法，法就是黨。在黨的十八大報(bào)告中明確指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律”。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，憲法和法律體現(xiàn)黨的意志與人民意志的統(tǒng)一。執(zhí)政黨要帶頭遵守憲法和法律，維護(hù)法律的權(quán)威，保證法律的實(shí)施，否則憲法和法律就不可能在全社會獲得真正的權(quán)威。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持法治思維，帶頭模范遵守國家的法律法規(guī)。過去曾經(jīng)存在著領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人凌駕于憲法和法律之上,不受憲法和法律的制約和監(jiān)督的情況,現(xiàn)在黨內(nèi)還有不少同志法治理念、意識和習(xí)慣較匱乏,甚至存在人治思想，這些思想和做法嚴(yán)重地制約了黨的依法執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)。

十八大以來，習(xí)近平同志多次指出，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。”正如羅伯斯庇爾所說：“公職人員所受到的尊重，與其說由于他所掌握的權(quán)力，遠(yuǎn)不如說是由于他自己對于法律的尊重。”

黨要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨

依法執(zhí)政，不僅需要憲法、法律中規(guī)定黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，更需要黨章和黨內(nèi)具體的規(guī)范來保證該原則的落實(shí)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)國家的職責(zé)，直接行使國家重大問題決策權(quán)等公權(quán)力，但其本身又不是國家機(jī)關(guān)的組成部分，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、黨的執(zhí)政方式與黨的組織、黨的紀(jì)律、黨內(nèi)監(jiān)督、責(zé)任機(jī)制等不屬于法律調(diào)整的范圍，所以不僅應(yīng)通過國家法律規(guī)范黨的活動(dòng)，而且應(yīng)通過黨內(nèi)法規(guī)約束規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行。

中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政首先必須依法治黨，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的法制化，建立健全黨內(nèi)科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，革除事實(shí)上在一定程度上存在的黨內(nèi)“人治”問題，確保黨的內(nèi)部組織、活動(dòng)和事務(wù)的法制化，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督。只有實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的法制化，才能使政黨的權(quán)力運(yùn)行穩(wěn)定化、科學(xué)化，才能使黨的建設(shè)和自身發(fā)展科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，才能真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與國家體制之間的相互關(guān)系的科學(xué)化和法律化，達(dá)到依法執(zhí)政的目的。

同時(shí)我們要認(rèn)識到由于黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求、黨的奮斗目標(biāo)和所肩負(fù)的使命，黨章和黨內(nèi)法規(guī)提出的黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政行為規(guī)范要求，有些不屬于法律規(guī)范的范疇，有些在相關(guān)法律不作規(guī)范，而黨內(nèi)法規(guī)卻有著清晰的要求，總體而言，黨內(nèi)法規(guī)力度嚴(yán)于國法、標(biāo)準(zhǔn)高于國法。

這意味著不僅任何黨組織和個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，而且還要受到更為嚴(yán)厲和苛刻的黨規(guī)黨紀(jì)要求。普通人入黨是在政治認(rèn)同的基礎(chǔ)上自愿的行為，一旦作出選擇就意味著接受了黨的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的約束和限制，在政治上講忠誠、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律，他們作為普通公民所享有的某些權(quán)利就必須受到一定的限制。

黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)過黨組織和政府的選拔程序，同時(shí)具備了領(lǐng)導(dǎo)和公民的雙重身份。他們不但要履行公民義務(wù)，更要承擔(dān)黨員的義務(wù)，履行作為黨的干部和公務(wù)員的特殊義務(wù)，承擔(dān)與其特殊身份相關(guān)的責(zé)任。一般法律賦予普通公民的某些權(quán)利如人身自由，因領(lǐng)導(dǎo)干部身份牽涉到他人、社會乃至國家的重大利益而要受到法律和黨內(nèi)法規(guī)一定的限制。

總之，黨組織和黨員還必須接受更嚴(yán)格的黨內(nèi)法規(guī)的約束，領(lǐng)導(dǎo)干部要以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，黨內(nèi)不應(yīng)存在不遵守法律的特殊公民，也不應(yīng)存在不遵守黨章黨紀(jì)的特殊黨員。我們要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，從政治生活的方方面面嚴(yán)格約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，塑造一個(gè)信仰堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、清正廉潔的政黨，為依法執(zhí)政、建設(shè)法治中國提供不竭動(dòng)力和根本性保障。