推進黨內(nèi)法規(guī)完善實現(xiàn)和國家法律的有效對接

我們黨始終重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，黨內(nèi)生活的主要領(lǐng)域基本實現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依，為增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，推進經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要的制度保障。但是，與黨肩負的歷史重任以及黨建面臨的大量新情況新問題對黨的制度建設(shè)提出的新要求相比，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，特別是配套性黨內(nèi)法規(guī)不夠健全，一些黨內(nèi)法規(guī)落實不到位，因此要按照法治的原則和要求，不斷推進黨內(nèi)法規(guī)完善，推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。

黨的十八大以來，我黨發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等黨內(nèi)“立法法”，邁出用制度約束權(quán)力的重要一步；第一次發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013－2017年）》，對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進行統(tǒng)籌安排，提出了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實要求，確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點制定項目，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進行了統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計。這些都標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作進入一個新階段。我們要貫徹好落實好黨的十八屆四中全會和中央紀(jì)委第四次全會精神，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并堅持從嚴(yán)治黨，增強黨內(nèi)的法規(guī)制度權(quán)威性。

10月25日，王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委第四次全會上指出，“要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接”。一方面，必須堅持遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定，要以國家的憲法和法律為準(zhǔn)則，并且要以此為標(biāo)準(zhǔn)來審查監(jiān)督黨的各種政策、文件、指示、規(guī)定和決議，確保在突出黨的建設(shè)自身規(guī)律的同時，防止和糾正超越憲法和法律范圍。另一方面，雖然黨內(nèi)法規(guī)的范圍與國家法律的范圍、效力不盡相同，但兩者從根本上說是一致的，是互為補充和促進的。在實踐中，一是要提高黨內(nèi)法規(guī)的立法技術(shù)，使其在制度設(shè)計、規(guī)范內(nèi)容、制定技術(shù)以及與國家立法配合銜接。二是及時將黨內(nèi)法規(guī)中成熟的直接規(guī)范公權(quán)力運行的制度規(guī)定適時經(jīng)過法定程序上升為國家法律。

建設(shè)中國特色社會主義法治體系，全面推進依法治國，需要形成完備的法律規(guī)范體系，固守原有單一的法律淵源已無法滿足法治實踐的需求。而將部分成熟的,在實踐中有效的黨內(nèi)法規(guī)轉(zhuǎn)化為更具規(guī)范性、權(quán)威性與操作性的國家法律，可以作為立法的一個重要源頭。