【案例】莫讓農(nóng)村聚餐報備淪為“以罰代法”(4)

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【案例】莫讓農(nóng)村聚餐報備淪為“以罰代法”(4)

按照《通知》要求,就餐人數(shù)在200人以上都需要官方派監(jiān)督員現(xiàn)場指導(dǎo)。監(jiān)督員如何指導(dǎo)?監(jiān)督員不是萬能的。一個或幾個監(jiān)督員面對那么多村民,那么多食材,他如何監(jiān)督制作過程?如何確定食材是安全的?嚴(yán)重的信息缺失很難讓監(jiān)督員起到真正的監(jiān)督作用。最終結(jié)果反而可能是給了監(jiān)督員一塊權(quán)力租金。監(jiān)督權(quán)成為村民辦酒席的一個“攔路虎”,村民只有用一定數(shù)量的金錢把這個路障移開。

《通知》還要求,要從正規(guī)渠道采購食材。這個正規(guī)渠道是誰來認(rèn)定?如果由現(xiàn)場監(jiān)督員來認(rèn)定,相當(dāng)于賦予了監(jiān)督員更多的自由裁量權(quán),其權(quán)力尋租砝碼進一步增加。如果由食品藥品監(jiān)督機構(gòu)來認(rèn)定,那豈不是自我賦權(quán)?恃權(quán)自肥自然也難以避免。

出臺《通知》的出發(fā)的點誠然是好的,但是如果執(zhí)行目的和執(zhí)行方式無法兼容,那么《通知》要么淪為一紙空文,要么成為權(quán)力自肥的工具,舍此無他。若為前者,不過“無為而治”而已,還釀不成惡果。倘為后者,菩薩心造就魔鬼惡,豈不是大悲?。?/p>

【啟示與思考】

有人說,對農(nóng)村流水席的限制,是對農(nóng)民的歧視。對于這一點筆者并不贊同。眼下,農(nóng)村紅白喜事的流水宴確實是存在不少問題的。從安全的高度出發(fā),對于監(jiān)管空白地帶進行約束,其實不是“目光寒冷”而是“真情關(guān)注”。這是保障舌尖安全的需要。

倒不是懷疑監(jiān)管部門的一顆真誠之心,只是擔(dān)心這樣的規(guī)定不好執(zhí)行。這個規(guī)定就猶如一股清流,如果能在流動的時候不走偏了方向,對于農(nóng)村餐飲安全來說,就是水到渠成的事情。但是,如果僅僅有了這個“規(guī)定的水”而沒有“管理的渠”,再好的水也會是四處流淌,反而會增加怨言,帶來尷尬。這就需要監(jiān)管部門在放出“規(guī)定的水”之前,多做些事情,先把管理的渠道建設(shè)起來。

農(nóng)村食品安全問題千頭萬緒,相關(guān)部門理應(yīng)有更為周詳?shù)闹卫硪?guī)劃,一方面應(yīng)該嚴(yán)格搞好源頭治理,比如對于食材的檢驗檢疫,對于相關(guān)人員的健康檢查,還有相關(guān)安全、衛(wèi)生等方面的宣傳培訓(xùn)等等;另一方面,似乎也應(yīng)轉(zhuǎn)變思路,變管制為服務(wù),多付出一點辛苦,走出去、走下去,延伸觸角、密織網(wǎng)絡(luò),讓民眾真正感受到一種政府的護持。

那種以為只要發(fā)一個文件、下一道通知,即意味著完成了一次管理過程的思路,早該拋掉了。僅僅端坐在辦公室發(fā)號施令,或者將工作指派給鄉(xiāng)村,不僅不可能做到管理到位,不客氣地說,也不排除卸責(zé)的嫌疑。

時下,從上到下,各級政府都在簡政放權(quán),砍掉不必要的審批,放掉該放的權(quán)力,那些形式化的“報備”也該減一減了。當(dāng)然,這并不意味著在農(nóng)村食安問題上就可以放任自流,而是希望有關(guān)部門不要再沿襲以往的行政慣性,在真正需要下大力氣管好的領(lǐng)域內(nèi)避實就虛、放棄責(zé)任。

任何一項事關(guān)公共治理的制度規(guī)定出臺,應(yīng)該事先評估其是否合理,是不是可行。其實,在農(nóng)村食安問題上,與“報備”相比,嚴(yán)密的檢驗檢疫、嚴(yán)厲的懲治措施、預(yù)先防范乃至信息公開制度等顯然更重要。

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