“權(quán)力清單”如何監(jiān)管？還要有“責(zé)任清單”

權(quán)力清單公布后，會(huì)出現(xiàn)哪些問題呢？今年10月，在“法治中國(guó)”論壇上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任辜勝阻指責(zé)了有些地方政府個(gè)別部門的作風(fēng)：“現(xiàn)在出現(xiàn)一個(gè)極端到另一個(gè)極端的現(xiàn)象：過去亂作為，現(xiàn)在不作為，過去手太長(zhǎng)，閑不住，管大量不該管的事，現(xiàn)在是撒手不管?，F(xiàn)在是不能拿不能吃，就不吃不拿不干，不作為。”

如何讓“權(quán)力”瘦身后，那些被取消、下放或承接的行政審批項(xiàng)目不會(huì)成為沒人管的“孤兒”？

對(duì)于這樣的疑問，四川省政府政務(wù)服務(wù)管理辦處長(zhǎng)蔡民回應(yīng)，執(zhí)法部門要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，必須要監(jiān)管。政府部門的要有責(zé)任清單，放任不管就是失職！

采訪中，蔡民介紹，“行政審批項(xiàng)目取消了，并不是不管了，執(zhí)法部門還得要有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，必須要監(jiān)管。我們了解到外省還在擬定政府部門的責(zé)任清單。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，我們也要做這個(gè)事情。”

廣東省編辦的工作人員告訴記者，廣東省目前正在全面梳理匯總省政府各部門的行政職權(quán)，編制形成省政府各部門權(quán)責(zé)清單，年底前向社會(huì)公布第一批省直單位權(quán)責(zé)清單。而且廣東省還在珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)選擇若干市開展縱向權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)，探索編制省、市、縣三級(jí)政府部門的權(quán)責(zé)清單。選擇部分部門作為首批單位，明確各級(jí)政府部門的職權(quán)范圍，并在年底向社會(huì)公開。

浙江省寧波市也在編制部門責(zé)任清單，明確部門責(zé)任主體，規(guī)范事中事后監(jiān)管制度，這份“責(zé)任清單”將于12月底在網(wǎng)上公布。

記者在采訪中了解到，雖然各地在談起“權(quán)力清單”時(shí)，都講到“大刀闊斧”的削減，但是，其中“水分”也很大，一位主管“權(quán)力清單”工作的負(fù)責(zé)人私下和記者說，“上面有硬指標(biāo)，比如省里面4000項(xiàng)權(quán)力，市里面就肯定不能超過這個(gè)數(shù)字。所以，有一部分是合并項(xiàng)，看上去數(shù)字小了不少，但實(shí)際權(quán)力沒有縮小。還有一些權(quán)力事項(xiàng)，雖然沒有法律依據(jù)，但是與財(cái)政撥款捆綁，也難以在短時(shí)間內(nèi)取消。”這位負(fù)責(zé)人提醒道，在制作“責(zé)任”清單時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)另一幅場(chǎng)景，“將同類項(xiàng)拆開，看上去責(zé)任不少，其實(shí)不多。”“肯定是權(quán)力上希望盡可能多，責(zé)任盡可能少?，F(xiàn)在改革進(jìn)入‘深水區(qū)’，肉都啃得差不多，要啃骨頭，硬碰硬是難免的。”在采訪中，這位負(fù)責(zé)人說。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱指出，推行權(quán)力清單無疑是法治政府建設(shè)中的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，通過梳理權(quán)力清單，對(duì)于規(guī)范政府權(quán)力、保障公民合法權(quán)益有多方面的作用。首先，可以摸清政府手里的權(quán)力，使執(zhí)法者知道自身的權(quán)力邊界。其次，通過向社會(huì)公示清單，讓人民群眾知道自身行為的邊界，對(duì)自身行為的法律風(fēng)險(xiǎn)、法律后果有明確的預(yù)期。再次，公開清單，也讓政府行為受到更有力的監(jiān)督，政府權(quán)力再也不能藏著掖著，不在清單內(nèi)的事項(xiàng)，將不能用以管理社會(huì)。最后，通過梳理清單，也可以對(duì)過往的法規(guī)、規(guī)定進(jìn)行清理，把過失的、長(zhǎng)期束之高閣的規(guī)定廢止或者修改掉。

但是，呂艷濱也指出，權(quán)力清單的梳理目前還主要是地方政府在積極推動(dòng)，但很多權(quán)力來源于國(guó)家的規(guī)定，如法律、法規(guī)、部門規(guī)章，上位法未修改的情況下，下級(jí)部門頂多只能進(jìn)行梳理，無法一并進(jìn)行清理，甚至造成有的地方為了追求數(shù)目上的減少，只能玩文字游戲，難以真正精簡(jiǎn)。因此，這項(xiàng)工作目前更應(yīng)自上而下推動(dòng)，先由國(guó)務(wù)院層面進(jìn)行清理，再依次在省級(jí)、地市級(jí)層面推開。特別是，清單的編制要與法律法規(guī)的清理同步進(jìn)行，對(duì)于發(fā)現(xiàn)已經(jīng)過時(shí)或者與其他法律法規(guī)產(chǎn)生沖突、矛盾的，應(yīng)一并提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行修改完善。

呂艷濱還指出，梳理清單是政府機(jī)關(guān)的有一次自我革命，革除的是政府機(jī)關(guān)和工作人員手里的權(quán)力，光靠政府機(jī)關(guān)自我加壓還不夠，還應(yīng)當(dāng)讓人大深入?yún)⑴c，并引入社會(huì)評(píng)議，讓社會(huì)公眾對(duì)清單進(jìn)行評(píng)價(jià)，使內(nèi)部加壓與外部監(jiān)督形成一股合力，讓法治政府建設(shè)真正步入快車道。