哪項權(quán)力挨“第一刀”？行政審批權(quán)

在河北省之后，廣東、北京多地也相繼“曬”出部分權(quán)力清單，主要以“行政審批”權(quán)為主。行政審批是政府部門權(quán)力的直接體現(xiàn)，而“家底不清”的問題一直影響著行政審批制度改革，讓權(quán)力處于抽象狀態(tài)。今年年初，國務(wù)院決定，向社會公開國務(wù)院各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數(shù)”，接受社會監(jiān)督。今年3月5日，國務(wù)院總理李克強表示，今年將深入推進行政體制改革。對于確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。今年3月17日，國務(wù)院審改辦在中國機構(gòu)編制網(wǎng)公布國務(wù)院個部門行政審批事項匯總清單。其中，安全部、保密局和密碼局系首次公開權(quán)力清單。

中國機構(gòu)編制網(wǎng)公布國務(wù)院個部門行政審批事項匯總清單的網(wǎng)頁截屏

記者在各地采訪時了解到，大部分地區(qū)的“權(quán)力清單”都是從“行政審批權(quán)”開第一刀的，并逐步擴大范圍。

今年5月，廣東省正式公布《廣東省政府各部門行政審批事項目錄 》 ，也就是行政審批權(quán)的“權(quán)力清單”。廣東省編辦的工作人員介紹，在這份行政審批“權(quán)力清單”包括46個省直部門保留的694項行政審批事項。為了這份“權(quán)力清單”的出臺，自2012年開始，廣東省開始推行行政審批制度改革，對行政審批事項進行梳理精簡，省級共調(diào)整行政審批555項，其中，取消276項，轉(zhuǎn)移103項、下放170項、委托實施6項。“取消、下放行政審批事項，重點是減少企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動、社會事業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品物品及信息消費等領(lǐng)域行政審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認定，減少和規(guī)范年檢（年審）、技術(shù)審查等事項。2014年實現(xiàn)各級行政審批事項比2011年減少40%以上。”

四川省政務(wù)服務(wù)管理辦行政審批處的工作人員介紹，2011年四川省就公布了“行政審批權(quán)力清單”，將省級部門478項行政審批項目予以公開，并且這么多年以來，這份清單一直在動態(tài)變化著。四川省政府政務(wù)服務(wù)管理辦行政審批處處長蔡民向記者介紹，今年內(nèi)，四川將不再保留“非行政許可審批”這一類別。“進過四輪的清理，今年，四川省省本級共保留280項行政審批項目。相對于2011年的400多項又減少了40%多。”蔡民說，今年年底，四川省將實現(xiàn)省市縣三級統(tǒng)一的行政許可目錄管理，也就是將公布三級政府的行政審批“權(quán)力清單”。而且，四川省還在去年公布了各部門“權(quán)力清單”，其內(nèi)容包括除了“行政審批”之外，還包括“行政處罰”“行政強制”“行政征收”“行政裁決”“行政確認”“行政給付”和“其他事項”。

權(quán)力清單咋出爐？政府給自己“割肉”的過程

浙江省寧波市編委辦相關(guān)處室負責(zé)同志在談到“權(quán)力清單”出爐的過程時介紹，“這是一個硬骨頭。政府自身割肉，自身改革。改革難度很大。”

據(jù)介紹，寧波市在公布權(quán)力清單之前，第一步對權(quán)力進行了 “瘦身”，將沒有法律依據(jù)的各項權(quán)力進行了清理。從今年4月開始，寧波市開始著手清理各部門權(quán)力。先由各部門按照這個原則自己上報“權(quán)力”，再由承擔(dān)審核任務(wù)的有關(guān)部門對權(quán)力清理意見進行審核，并征求省級對應(yīng)部門的意見，甚至組織專家座談，進行反饋。如此反復(fù)，經(jīng)歷“三報三回”。“一開始各部門上報的權(quán)力共有10333項，初審保留還是達到8000多項。”寧波市編委辦相關(guān)處室負責(zé)同志介紹，城管、公安、衛(wèi)生，是權(quán)力相對集中的地方，也是減權(quán)壓力最大的地方。“領(lǐng)導(dǎo)帶著我們一起找三家的主要領(lǐng)導(dǎo)進行座談。最后，三家把權(quán)力項目都進行了進一步壓縮。經(jīng)統(tǒng)計，寧波市最終公布的權(quán)力清單數(shù)量比部門最初上報的數(shù)量大幅度減少，清減幅度達到59.45%。”

到底清理了哪些“權(quán)力”？浙江省寧波市編委辦工作人員給記者舉了一個例子，“比如‘設(shè)立舊機動車鑒定評估機構(gòu)審批’，本來按照省政府要求，應(yīng)由設(shè)區(qū)市商務(wù)部門行使?？紤]到該項審批由基層政府實施更加有利，現(xiàn)在擬下放給縣市區(qū)商務(wù)部門行使。還有‘菜市場建辦審批’，按照原有規(guī)定需要向有關(guān)部門提出申請，經(jīng)審批后出具審核意見，在本次清理中這個事項被取消，群眾可憑相關(guān)材料到有關(guān)部門直接辦理 。”

今年9月29日，寧波市的“權(quán)力清單”在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上試公布，10月17日，正式向社會公布。寧波市編委辦主要領(lǐng)導(dǎo)介紹，權(quán)力清單上的44個部門4189項行政權(quán)力，就是這次職權(quán)清理后保留的行政權(quán)力。“今后，政府部門不得在清單之外行使行政權(quán)力。”

寧波市“權(quán)力清單”出臺的過程是大多數(shù)地區(qū)進行“權(quán)力清單”工作的縮影。因為清理行政權(quán)力，觸及了一些部門和個人的利益，讓許多人感到不習(xí)慣，甚至產(chǎn)生阻力或?qū)埂?/p>

媒體報道稱，武漢市在制作“權(quán)力清單”時,某局為了避免監(jiān)督，自稱“清水衙門”，一項權(quán)力也沒有。紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)得知后，直接找到該局局長，當(dāng)面質(zhì)問：如屬實，是否可依法撤銷這一部門？局長這才認真對待。后來，這個“清水衙門”清理出了十幾項權(quán)力。