二、我國(guó)確立依法治國(guó)方略的歷程

文化大革命是我們黨和國(guó)家歷史上的一個(gè)特殊時(shí)期，應(yīng)該說(shuō)文化大革命把法治搞亂了。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)非常深刻，文化大革命結(jié)束之后，當(dāng)時(shí)剛剛恢復(fù)工作的鄧小平同志，對(duì)這些事情應(yīng)該說(shuō)進(jìn)行了反思。

包括鄧小平、葉劍英，也包括華國(guó)鋒，也包括當(dāng)時(shí)的胡耀邦。他們都是過(guò)來(lái)人，對(duì)整個(gè)文化大革命，他們痛定思痛，應(yīng)該說(shuō)有非常深刻的認(rèn)識(shí)。在1977年這個(gè)時(shí)期，在各大報(bào)紙上，包括當(dāng)時(shí)的《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《解放軍報(bào)》，也包括胡耀邦在中央黨校辦的《理論動(dòng)態(tài)》上，都發(fā)表了一些文章談法治，談這方面的情況?，F(xiàn)在大家說(shuō)1978年思想解放，就想到《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》。

實(shí)際上這一方面的思想解放，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)討論只是一個(gè)方面。當(dāng)時(shí)還有兩個(gè)方面的討論，5月5號(hào)發(fā)表了一篇文章，是胡喬木寫的，關(guān)于社會(huì)主義分配的問(wèn)題。這個(gè)涉及到經(jīng)濟(jì)理論方面的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候經(jīng)濟(jì)理論方面的討論，在國(guó)內(nèi)也是很熱烈的。

還有一個(gè)討論是5月4號(hào)，就是五四運(yùn)動(dòng)紀(jì)念日這一天發(fā)表了一篇文章，《民主與科學(xué)》，講民主的時(shí)候就講到了法治。所以1978年5月份，是值得我們記住的月份。這個(gè)月份里面，5月4號(hào)是《科學(xué)與民主》這篇文章，5月5號(hào)是胡喬木的《社會(huì)主義分配原則的問(wèn)題》，然后《光明日?qǐng)?bào)》、《解放軍報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》。這個(gè)思想大討論就涉及到了法治問(wèn)題、法律問(wèn)題。

這個(gè)同志們可能都記得。為什么會(huì)有《按勞分配》這篇文章？我當(dāng)時(shí)也是上山下鄉(xiāng)，我是上山，上山到林場(chǎng)，林場(chǎng)就相當(dāng)于工人。工人當(dāng)時(shí)1975年的時(shí)候，有一段時(shí)間搞記件工資，后來(lái)批鄧反右傾，馬上就取消了，說(shuō)記件工資也是修正主義。所以1977年的時(shí)候，就對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了討論。討論過(guò)程中，有不同意見(jiàn)，后來(lái)胡喬木從理論上進(jìn)行研究探討，在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，講社會(huì)主義按勞分配問(wèn)題，就說(shuō)記件工資等分配形式，都屬于社會(huì)主義分配形式，然后獎(jiǎng)金也可以發(fā)，這個(gè)問(wèn)題才逐漸地在全國(guó)推開(kāi)。當(dāng)然現(xiàn)在不成問(wèn)題了，獎(jiǎng)金該發(fā)就發(fā)。但當(dāng)時(shí)是和修正主義是掛鉤的。

為什么社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論方面的討論和民主法治方面的討論沒(méi)有引起爭(zhēng)論呢？因?yàn)榇蠹乙庖?jiàn)都一致，沒(méi)有什么不同意見(jiàn)。但是實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)，真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論引起了大家的不同意見(jiàn)，所以鄧小平后來(lái)，這些中央領(lǐng)導(dǎo)人都關(guān)注，給大家留的印象深。這兩個(gè)討論當(dāng)時(shí)已經(jīng)進(jìn)行了。

在進(jìn)行過(guò)程中，人們的認(rèn)識(shí)逐漸趨于一致，思想也得到解放，所以在這個(gè)期間召開(kāi)的中央工作會(huì)議上，鄧小平在閉幕會(huì)議上，和華國(guó)鋒、葉劍英三個(gè)人都發(fā)表了講話。鄧小平的講話和葉劍英的講話都強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)法治建設(shè)。

鄧小平講話里是這么說(shuō)的，大家看看這些語(yǔ)言，現(xiàn)在我們還在用，比如說(shuō)為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備，鄧小平這個(gè)講話。應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò)，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這些語(yǔ)言我們現(xiàn)在還在用，也就是十一屆三中全會(huì)之前的這個(gè)中央工作會(huì)議當(dāng)時(shí)就有這樣的認(rèn)識(shí)。

十一屆三中全會(huì)對(duì)民主和法治問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的討論，強(qiáng)調(diào)為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法治，也就是說(shuō)鄧小平講話中體現(xiàn)的這些思想，在十一屆三中全會(huì)的《公報(bào)》里面再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。十一屆三中全會(huì)的《公報(bào)》是怎么強(qiáng)調(diào)的？使民主制度化、法律化，使這種制度、法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。文化大革命我們走了一段曲折，三中全會(huì)之后又逐漸地?fù)軄y反正，走到依法治國(guó)這樣一個(gè)軌道，雖然當(dāng)時(shí)沒(méi)有提依法治國(guó)，但確是往這方面走的。

到十二大的時(shí)候，這個(gè)認(rèn)識(shí)應(yīng)該說(shuō)又有進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主建設(shè)必須同社會(huì)主義法治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，使社會(huì)主義民主制度化、法律化。這里面又強(qiáng)調(diào)我們黨要領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)制定和完備各種法律，加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，從各方面保證政法部門嚴(yán)格執(zhí)行法律。在十二大上，胡耀邦同志做報(bào)告，他在報(bào)告里面強(qiáng)調(diào)黨要在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，不能違反憲法和法律。這個(gè)應(yīng)該說(shuō)又是一個(gè)進(jìn)步。

1982年9月份召開(kāi)的十二大，1982年12月4日通過(guò)了1982年《憲法》，這個(gè)都是聯(lián)在一起的，黨在進(jìn)步，黨做出正確的決策。我們依法治國(guó)這方面也有進(jìn)步，這是相輔相承的。

大家再繼續(xù)往下看，到十三大的時(shí)候，我們?cè)谕七M(jìn)法治建設(shè)和政治體制改革這方面又有大的動(dòng)作。十三大確定我們必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法治。也就是鄧小平強(qiáng)調(diào)的兩手抓，兩手都要硬。建設(shè)也要抓，改革也要抓，那么法治也要抓，也要跟上。法治建設(shè)必須貫穿于改革的全過(guò)程，一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作，改善執(zhí)法活動(dòng)，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，提高公民的法律意識(shí)。另一方面法治建設(shè)又必須保障建設(shè)和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固，改革的事情要盡可能用法律或制度的形式加以明確。這是十三大里面一個(gè)很重要的思想。他還強(qiáng)調(diào)國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的各個(gè)方面，民主和專政的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，這是十三大時(shí)期我們中國(guó)共產(chǎn)黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告里面對(duì)法治建設(shè)和政治體制改革的一個(gè)比較深刻的認(rèn)識(shí)。