陳述，中央黨校黨史部新時(shí)期教研室的主任

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十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央帶領(lǐng)全黨、全軍、全國(guó)各族人民，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，以全面深化改革推動(dòng)各項(xiàng)工作，注重從思想上、制度上謀劃設(shè)計(jì)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交、國(guó)防、治黨、治國(guó)、治軍的戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題。可以說(shuō)，十八大以來(lái)，我們?cè)诤芏喾矫嫒〉昧诵碌某煽?jī)，或者說(shuō)取得了新的成效，我想主要是三個(gè)方面，可以概括為“三個(gè)全面”。

第一個(gè)全面，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這個(gè)突破口就是作風(fēng)建設(shè)，在全黨開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)分兩批進(jìn)行，第一批涉及到1700萬(wàn)共產(chǎn)黨員，第二批涉及到6900萬(wàn)。這項(xiàng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)該說(shuō)是卓有成效，大家也都看到了。

第二個(gè)全面，全面深化改革。這個(gè)力度也是前所未有的。涉及到國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革、行政審批、大部制、鐵道部等。原來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間戶籍制度不進(jìn)行改革，高考、教育方面一些改革也長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有進(jìn)行推進(jìn)，從十八大以來(lái)，這些領(lǐng)域的改革都在推進(jìn)。

第三個(gè)全面，全面推進(jìn)依法治國(guó)。這個(gè)可以說(shuō)是十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央帶領(lǐng)全黨、全軍、全國(guó)各族人民推進(jìn)的三個(gè)方面的大事，也可以說(shuō)是三個(gè)“全面”，這三個(gè)“全面”都取得了成效。

十八屆四中全會(huì)在我們黨的歷史上是非常有特點(diǎn)的一次大會(huì)，非常重要。但是重要不是特點(diǎn)，它的特點(diǎn)是什么？專門研究全面推進(jìn)依法治國(guó)，研究與依法治國(guó)相關(guān)的若干重大問(wèn)題。而且十八屆四中全會(huì)文件是這樣論述的：全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。這是中共中央的一個(gè)認(rèn)識(shí)。

這個(gè)認(rèn)識(shí)付諸行動(dòng)，那就是在這次全會(huì)上專門做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這個(gè)《決定》確定了全面推進(jìn)法治體系和法治國(guó)家建設(shè)的理論綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。

我們一提起十一屆三中全會(huì)，就會(huì)和改革開(kāi)放聯(lián)系在一起。如果今后我們?cè)偬岬绞藢盟闹腥珪?huì)的話，可能就會(huì)和依法治國(guó)聯(lián)系在一起了，這也是具有里程碑意義的一件大事情。這件事情我們中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)際上努力了多少年，一直在為這個(gè)進(jìn)行努力。

今天，我想分三個(gè)問(wèn)題，把十八屆四中全會(huì)里面涉及到的核心問(wèn)題，也就是依法治國(guó)，給同志們做一個(gè)梳理和介紹。第一個(gè)問(wèn)題，講中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的探索和奠基；第二個(gè)問(wèn)題，講我國(guó)確立依法治國(guó)方略的歷程；第三，講一講十八屆四中全會(huì)是依法治國(guó)的升級(jí)版。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的探索和奠基

首先我先給同志們介紹一下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的探索和奠基。

中國(guó)從治國(guó)方面來(lái)講，從百家爭(zhēng)鳴，從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開(kāi)始就有儒家思想，它強(qiáng)調(diào)的核心內(nèi)容是以德治國(guó)。當(dāng)時(shí)的法家強(qiáng)調(diào)以法治國(guó)，道家強(qiáng)調(diào)無(wú)為而治。在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該說(shuō)各種思想、各種治國(guó)思路都有過(guò)實(shí)踐。后來(lái)實(shí)際上還是儒家思想在我們國(guó)家占了上風(fēng)。

在法治過(guò)程中，中國(guó)歷史上有很多資源、很多傳統(tǒng)。我給大家簡(jiǎn)略地介紹一下中國(guó)法律的歷史發(fā)展。公元前536年，鄭國(guó)的執(zhí)政子產(chǎn)有一個(gè)《鑄刑書(shū)》，把自己制定的刑書(shū)鑄在鼎器上，開(kāi)創(chuàng)了公布成文法的先例。這個(gè)應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)最早公布的成文法，在鄭州市金水河地面考古挖掘中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了。

中國(guó)第一部完整的法典是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的李悝編制的，也就是公元前455年—公元前395年，他在諸侯國(guó)法律基礎(chǔ)上編制了《法經(jīng)》?！斗ń?jīng)》的內(nèi)容有六篇，有《盜法》、《賊法》、《囚法》、《捕法》、《雜法》、《具法》。