中國隋唐時期法律的基本表現(xiàn)形式——律、令、格、式。律是對各種違法行為的懲罰條文；令是制度、規(guī)章的規(guī)定，格是用來防止奸邪的禁令，對律的補(bǔ)充和變通條例；式是官府機(jī)構(gòu)的各種章程細(xì)則。后來又增加了典、敕、例等形式。這是當(dāng)時的法律發(fā)展。

到民國時期，主要是按照孫中山的一些思想，形成了《六法全書》?！读ㄈ珪酚歇M義和廣義之分。國民黨時期的國大，制定有《憲法》、《民商法》、《民事訴訟法》、《刑法》、《刑事訴訟法》和《行政法》六法。這六法在國民黨統(tǒng)治時期，特別是在上世紀(jì)40年代的時候，逐漸地都建成了。

1949年中國共產(chǎn)黨取得全國革命勝利之前，我國廢除《六法全書》，把它作為偽法統(tǒng)加以批判。

在這個時期，中國共產(chǎn)黨也進(jìn)行了法治建設(shè)的探索。首先在土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東在井岡山進(jìn)行土地改革，那時候有一個《井岡山土地法》。這是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下局部執(zhí)政時期比較早的法律。1931年的時候就比較規(guī)范了，在瑞金召開中華蘇維埃第一次全國代表大會，各個根據(jù)地的代表都到瑞金去參加第一次代表大會，選的時間11月7號是當(dāng)時俄國革命的紀(jì)念日，在這次大會上通過了當(dāng)時的幾部法律。一個法律叫《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、《中華蘇維埃共和國勞動法》、《中華蘇維埃共和國土地法》、《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》等等。當(dāng)時還有《組織法》，還有一些相關(guān)的法律，像《婚姻條例》這些也有。這是在局部執(zhí)政的時候中國共產(chǎn)黨在法治建設(shè)方面探索的一些情況。

在抗日戰(zhàn)爭時期，紅軍長征到了陜北，在陜北形成了陜甘寧解放區(qū)，也可以叫陜甘寧蘇區(qū)，后來統(tǒng)稱為陜甘寧邊區(qū)了。陜甘寧邊區(qū)時期，通過了這樣一些法規(guī)，有《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》，相當(dāng)于大法《憲法》，還有《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》、《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》、《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》，還有《陜甘寧邊區(qū)土地條例》。當(dāng)時陜甘寧邊區(qū)是特區(qū)，在抗日戰(zhàn)爭時期，國民黨是承認(rèn)陜甘寧邊區(qū)的。它承認(rèn)，我們也實(shí)行它的法律，但是我們在陜甘寧邊區(qū)還是對自己的法治建設(shè)進(jìn)行了探索。這是當(dāng)時的一個情況。

解放戰(zhàn)爭時期，當(dāng)時有《陜甘寧邊區(qū)的憲法原則》，為了進(jìn)行好解放戰(zhàn)爭，建設(shè)好根據(jù)地解放區(qū)，當(dāng)時也在法治方面進(jìn)行了探索。

1948年，成立了華北人民政府，董必武擔(dān)任華北人民政府的主席。在這個時期，華北人民政府也進(jìn)行了法治建設(shè)，通過《華北人民政府市政綱要》、《華北人民政府組織大綱》。

1949年，第一屆中國人民政府協(xié)商會議，這也是在新中國成立前，在1949年9月份通過了《中華人民共和國政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，這個是當(dāng)時的法治建設(shè)的一些法律條文。

當(dāng)時的立法機(jī)構(gòu)，應(yīng)該說也是有規(guī)范的，是有立法機(jī)構(gòu)的。在土地革命戰(zhàn)爭時期，主要就是中華蘇維埃第一次全國代表大會，通過這個來制定法律。頒布法律是中華蘇維埃共和國臨時中央政府，很多法律都是毛澤東簽署的，因?yàn)樗钱?dāng)時的主席。在陜甘寧抗日戰(zhàn)爭時期，是陜甘寧邊區(qū)參議會來進(jìn)行立法。在解放戰(zhàn)爭時期，華北人民政府時期，那是華北臨時代表大會來立法。等到1949年的時候就是中國政治人民協(xié)商會議，由它來立法。

這個時期，為我們中國共產(chǎn)黨的法律建設(shè)、法治探索做出貢獻(xiàn)的人物有很多，不同時期都給大家點(diǎn)幾個。一個是毛澤東，中華蘇維埃共和國主席，所以在立法過程中，他做過這方面的工作。同志們在平時的工作中可能也都知道毛澤東對法治建設(shè)是做出貢獻(xiàn)的。比如說1954年的《憲法》就是毛澤東領(lǐng)著起草的，我們一會兒再說。

在網(wǎng)上，有些人說毛澤東無法無天，不注重法律，這么說有點(diǎn)簡單化了。應(yīng)該說毛澤東還是非常注重法律的，我們共產(chǎn)黨在江西中央根據(jù)地時期，也就是中華蘇維埃這個時期，在蘇區(qū)這個時期和陜甘寧時期，一直到新中國成立前后，毛澤東都是非常注重法律的，而且為我們的法治建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)。

在這個過程中，何叔衡也做出了貢獻(xiàn)。當(dāng)時，何叔衡是中央政府的司法委員，負(fù)責(zé)法律建設(shè)和司法，這方面他是做出貢獻(xiàn)的。像在中央根據(jù)地時期，在中華蘇維埃時期，槍斃的那幾個貪污分子，調(diào)查、審判都是由他來負(fù)責(zé)的。像董必武、謝覺哉，這些人在法治建設(shè)中都起過作用，都發(fā)揮過他們的聰明才智，像董必武早年在日本留學(xué)的時候就是學(xué)法律的，這方面他比較懂，也當(dāng)過中華人民共和國最高法院的院長，因?yàn)樗羞@方面的一些基礎(chǔ)。

這里面還有一個人，可能大家不太熟悉，叫梁柏臺。應(yīng)該說現(xiàn)在在黨史書上都看不到了。當(dāng)年在土地革命戰(zhàn)爭時期，也就是在江西中央根據(jù)地時期，他為中國共產(chǎn)黨的法治建設(shè)是做出貢獻(xiàn)的。剛才我們列的《施政綱領(lǐng)》，他參與了起草工作。

這里面還有一個馬錫五，大家是不是看過《劉巧兒》評劇，那個劇里面所說的巡回法庭，就是他創(chuàng)造的。那個時候交通也不便，通信也不便，不像現(xiàn)在有事打個手機(jī)就行了，那個時候都不行。但是還要執(zhí)行法律，進(jìn)行司法，那怎么辦？他就搞相當(dāng)于巡回法庭似的，法官到基層群眾中去進(jìn)行司法工作。這個方面做的比較好，受到了人民群眾的高度贊揚(yáng)。大家上次看到一些法治人物的時候，有的法院工作人員扛著一個國徽到偏遠(yuǎn)的交通不便的地方去，臨時把國徽一掛就進(jìn)行司法工作，進(jìn)行審判工作，那個就是學(xué)馬錫五的。當(dāng)然現(xiàn)在又有發(fā)展，這次十八屆四中全會要建立巡回法庭和這個不同。