當(dāng)前亟待用法律有效約束的開發(fā)行為，主要是盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)。要有效約束那些違背自然規(guī)律、對自然生態(tài)造成破壞并最終引致自然災(zāi)害的盲目開發(fā)。如在那些山勢險峻、溝谷深切、巖層軟弱的地方建設(shè)城鎮(zhèn)、搞工業(yè)開發(fā)區(qū)，開山修路、切坡建房、排放廢水、堆載廢渣，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，年復(fù)一年地防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后重建。如填湖造地、劈山造地，不顧條件截水調(diào)水，“跑馬圈水”等。要有效約束那些超出資源環(huán)境承載能力的過度開發(fā)。我國很多城市密集區(qū)，開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)過高，一些城市甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的城市病。如果不從根源上控制開發(fā)強(qiáng)度，繼續(xù)拓展經(jīng)濟(jì)中心、工業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、交通樞紐、教育中心、研發(fā)基地、醫(yī)療中心等功能，也就堵不住人口的蜂擁而入，也難免道路擁擠不堪、資源不堪負(fù)重、霧霾頻頻光臨等。很多生態(tài)脆弱的區(qū)域，可以做到“一方水土養(yǎng)一方人”，但做不到“一方水土養(yǎng)富一方人”，因為無法承載過量的生產(chǎn)和過度的開發(fā)。超載過牧容易造成草原退化沙化；超采地下水容易造成地面沉降；劈山造田容易造成石漠化和水土流失；等等。要有效約束那些切斷自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的無序開發(fā)。山水林田湖是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是一個生命共同體。若破壞了山，砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，水土流失、溝壑縱橫，地就變成了沒有養(yǎng)分的不毛之地。人口、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、工廠、城市等，在一定尺度的空間是一個相互催生需求和提供供給的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。若到處都有工業(yè)區(qū)，則形成產(chǎn)業(yè)鏈并具有集聚經(jīng)濟(jì)的就會少；若到處都建新城新區(qū)，則形成“入門人口”并具備完備公共服務(wù)城市功能的就會少。為此還要到處都建污水處理廠、垃圾填埋場，到處都拉高壓電網(wǎng)，到處都建高速公路、高速鐵路，等等。這樣，國土空間被切割得七零八碎，而很多地方卻沒有集聚效應(yīng)，沒有人氣，收不回投資，浪費(fèi)了土地，山水林田湖也會受到損害。

（二）要促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

生態(tài)文明，本質(zhì)上是一個發(fā)展方式問題，是用什么辦法、靠什么途徑實現(xiàn)發(fā)展、做大蛋糕的問題。生態(tài)文明不僅僅是防治污染物，生態(tài)文明也不是不發(fā)展，而是要用綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的方式實現(xiàn)發(fā)展，從而從源頭上減少污染物產(chǎn)生和排放。因此，生態(tài)文明的法律制度，不僅要求資源環(huán)境方面的法律要實現(xiàn)從改造自然轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Ъs束人的開發(fā)行為，也要求經(jīng)濟(jì)方面的法律要實現(xiàn)從促進(jìn)加快發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

綠色發(fā)展是從人與自然關(guān)系角度提出的，其本質(zhì)要求是人類在追求物質(zhì)財富、社會福祉、社會公平的同時，要減少對自然的傷害，在尊重自然、保護(hù)自然，在資源環(huán)境可承載、資源可更替再生的基礎(chǔ)上實現(xiàn)發(fā)展。綠色發(fā)展的3個要求是：一要提高效率，降低資源和自然的消耗強(qiáng)度。我國現(xiàn)在正在大力推行的降低單位GDP能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度就屬于這一意義上的綠色發(fā)展。二要控制總量，就是在總量上減少資源或自然的消耗，經(jīng)濟(jì)增長必須控制在自然承載能力之內(nèi)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長超出資源和自然消耗總量底線時，增長速度要讓位于保護(hù)自然。我國已經(jīng)或開始實行的控制能源消耗總量、耕地保護(hù)紅線、水資源總量控制、生態(tài)紅線等都是這一意義上的綠色發(fā)展。三要體現(xiàn)公平，就是人類對自然的消耗要體現(xiàn)公平性，讓更多的人享用自然消耗帶來的社會福利，保證每一個人特別是貧困人口具有公平享用自然的權(quán)利。這一意義上的綠色發(fā)展，對我國來講是今后面臨的重大挑戰(zhàn)，必須同步建立生態(tài)補(bǔ)償制度。

循環(huán)發(fā)展主要是從資源利用方式的角度提出的。就是改變資源流程上的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”這種單向線性模式，按照減量化、再利用、資源化原則，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”這種反饋循環(huán)模式，實現(xiàn)資源高效利用，從而減少污染物，減少對自然的損害。

低碳發(fā)展主要是從能源角度提出的。就是要最大限度提高能源的生產(chǎn)率，提高碳的生產(chǎn)力，在發(fā)展的同時盡可能減緩氣候變化的負(fù)面影響。要盡可能減少高碳的化石能源使用，促進(jìn)清潔化，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品、低碳城市、低碳交通等。

（三）要強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本

這是建立生態(tài)文明法律制度的一個重要理念，同有效約束開發(fā)行為的思想一脈相承，也是對立法、執(zhí)法、司法、守法的要求。生態(tài)環(huán)境問題的主要責(zé)任方在人，而不在自然，主要在生產(chǎn)者，而不在消費(fèi)者。所以，要依靠法律促進(jìn)生產(chǎn)者樹立生態(tài)文明理念，法律要對生產(chǎn)者提出更多更明確的要求。執(zhí)法和司法，要按照誰污染、誰付費(fèi)，誰破壞、誰受罰的原則，加大對生產(chǎn)者違法行為的處罰力度，大幅度提高違法成本。同時，要改變一罰了之的做法，對構(gòu)成犯罪的，要堅決追究刑事責(zé)任。