黨的十八大提出了推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和目標(biāo)任務(wù)，十八屆三中全會明確了生態(tài)文明體制改革的主要任務(wù)。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），進一步要求加快建立生態(tài)文明法律制度。從黨的十八大、十八屆三中全會，再到四中全會，我們黨分別從建設(shè)、改革、法律3個維度，一步步深化了對生態(tài)文明的認(rèn)識，明確提出了生態(tài)文明的建設(shè)任務(wù)、改革任務(wù)、法律任務(wù)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會《決定》精神，用嚴(yán)格的法律制度保護我們美麗的家園，保障人民群眾身體健康。

一、充分認(rèn)識用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境的重大理論意義和實踐意義

《決定》提出“用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”，雖然是短短一句話，但內(nèi)涵十分豐富，深刻闡述了保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的根本在于法律制度。過去，人們把生態(tài)環(huán)境問題當(dāng)作一個技術(shù)性的問題，認(rèn)為是一個發(fā)展問題，以為生態(tài)環(huán)境問題會隨著發(fā)展自然解決。現(xiàn)在，我們認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境問題不僅是一個技術(shù)性問題、發(fā)展問題，更是一個體制問題、法律問題。

人的生存發(fā)展，既需要吃的農(nóng)產(chǎn)品、穿的和用的工業(yè)品，更需要清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候。這就是生態(tài)產(chǎn)品。過去，一方面生態(tài)環(huán)境良好，空氣清新、水源清澈，另一方面，在吃不飽、穿不暖的時代，人們不會關(guān)注生態(tài)產(chǎn)品。但在資源短缺、生態(tài)退化、環(huán)境惡化、氣候變化、災(zāi)害頻發(fā)的當(dāng)代，清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候越來越成為人們生活的必需品。用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，本質(zhì)上就是用法律保障人們享用生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利，就是保障人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。權(quán)利是法律授予的，保護生態(tài)環(huán)境，保護人們生態(tài)產(chǎn)品享用權(quán)，必須依靠法律。

生態(tài)產(chǎn)品從哪里來呢？森林、草原、濕地、湖泊、海洋等生態(tài)空間，是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的“耕地”或“機器”。這些生態(tài)空間，具有吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、清潔空氣、減少噪音、吸附粉塵、維護生物多樣性、減輕自然災(zāi)害等功效，提供這些功效的過程就是生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。因此，保障人們享用生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利，必須保有必要的生態(tài)空間，必須保證污染物排放不超量、不超標(biāo)。近年來頻頻光臨的霧霾，一方面說明向空氣中排放的污染物太多，超出了大氣凈化能力；另一方面是因為過度開發(fā)使能吸附污染物、凈化空氣的生態(tài)空間減少太多了。要保護生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，防止向大自然超量超標(biāo)排放污染物，既要注重發(fā)揮稅收和價格等的作用，更要依靠法律，明確開發(fā)邊界和生產(chǎn)底線。

生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)空間具有公共產(chǎn)品屬性。這些生態(tài)空間不僅是我們當(dāng)代人所有的，也是我們的后代的，是我們的子孫的。不能為了當(dāng)代13億中國人，就不顧未來幾十億、幾百億中華民族子孫后代的生存發(fā)展，不能為了追求當(dāng)代人更幸福，就損害后代人生存發(fā)展的權(quán)利。由于子孫后代不能為自己講話，所以當(dāng)代人必須替他們講話，法律必須包含我們對后代的責(zé)任。生態(tài)空間具有不完全產(chǎn)權(quán)屬性，即使你擁有這片森林、這條河流的所有權(quán)，也不能盡情揮霍，任意改變用途，可以擁有所有權(quán)，可以處置，賣給別人，但不能為了自己獲取收入任意改變用途。盡管很多國家土地、森林是私人所有的，但也要嚴(yán)格依據(jù)法律以及配套的空間規(guī)劃等進行用途管制。唯有法律才能作出這種產(chǎn)權(quán)界定和用途管制的制度安排。

二、牢牢把握用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境的基本要求

用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，要解決秉持什么理念，采取什么價值取向來建立生態(tài)文明法律制度問題。《決定》按照問題導(dǎo)向原則，針對我國生態(tài)文明法律制度存在的突出問題，重點強調(diào)了三個基本要求。

（一）要有效約束開發(fā)行為

生態(tài)環(huán)境的破壞，是人類對自然無度無序沒有底線開發(fā)的結(jié)果，矛盾的主要方面在人，不在自然。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵要糾正人的行為，從征服自然、損害自然、破壞自然，轉(zhuǎn)向尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。生態(tài)文明的法律制度，包括立法、執(zhí)法、司法的出發(fā)點都應(yīng)放在如何約束和調(diào)整人的行為上。如果法律的立足點僅是大而化之地說為了保護生態(tài)環(huán)境和人體健康，為了防止某種自然現(xiàn)象的發(fā)生，為了加強政府對某類自然資源的管理，而不是從源頭上約束人的開發(fā)行為，也就難免對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

生態(tài)文明與工業(yè)文明的區(qū)別在于，生態(tài)文明不是事后治理，而是源頭防止，不是出了問題再來補救，而是破壞自然的事情根本就不做。從源頭上看，生態(tài)不文明，或人類不想要或力圖減少的東西有：碳、污染物、垃圾、洪水、地質(zhì)災(zāi)害、地面沉降、沙塵暴、水土流失、沙漠化、荒漠化、生物物種減少等。這些現(xiàn)象，如果我們?nèi)祟惒蛔?，有些就不會產(chǎn)生，如果做得對，程度就會減弱。比如，若要減少污染物排放，就要減少資源消耗量，就要減少浪費和過度消費，減少低壽命建筑和基礎(chǔ)設(shè)施；若要減輕洪水，減少徑流量，減少地質(zhì)災(zāi)害，就要控制開發(fā)強度，減少水泥覆蓋的面積；若要減少地面沉降，就要減少地下水超采；若要減少沙塵暴，減少水土流失和沙漠化荒漠化，就要減少對山體森林濕地湖泊草原河流的濫采濫開，等等。所以，我們要建立的生態(tài)文明法律制度，首先必須是一個有效約束人的不當(dāng)開發(fā)行為的法律制度。