第一部分十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)

十八屆四中全會(huì)公報(bào)中提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

在提出總目標(biāo)的同時(shí)，指出了支撐總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的五大體系，分別是：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，五大體系完全符合法理要求，全面體現(xiàn)了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的依法治國(guó)的方針，使得總目標(biāo)既高瞻遠(yuǎn)矚，又切合實(shí)際。

會(huì)議著重提出了要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)的六項(xiàng)重大任務(wù)

公報(bào)還明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，即完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

三、總目標(biāo)和六項(xiàng)重大任務(wù)的關(guān)系：總目標(biāo)和六項(xiàng)重大任務(wù)是一脈相承的，是目標(biāo)和怎樣才能達(dá)到目標(biāo)的關(guān)系，具體體現(xiàn)在：

（一）社會(huì)主義法治和黨的領(lǐng)導(dǎo)是一致的

1.總目標(biāo)中提出：“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”；

2.重大任務(wù)中提出：“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”。

3.兩者的關(guān)系：“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”要求黨在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家，這是目標(biāo)；而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)途徑，這體現(xiàn)在：

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，這是本次會(huì)議的一個(gè)亮點(diǎn)。依法執(zhí)政的主體是黨，新的表述說(shuō)明，黨本身也要受到約束，黨紀(jì)黨規(guī)也是依法治國(guó)的一部分，任何人不能有凌駕于黨紀(jì)國(guó)法之上的權(quán)力。

同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要依法進(jìn)行還體現(xiàn)在本次會(huì)議要求“健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序”；會(huì)議還要求“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”；甚至國(guó)家的軍隊(duì)管理，會(huì)議也強(qiáng)調(diào)了“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，構(gòu)建完善的中國(guó)特色軍事法治體系，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平”。也就是說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)要從包括黨內(nèi)制度建設(shè)到黨對(duì)國(guó)家、對(duì)軍隊(duì)的管理都要遵從依法治理的原則，嚴(yán)格按照機(jī)制、制度和程序來(lái)進(jìn)行，而非隨意化、個(gè)人化。

二是依法治國(guó)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這體現(xiàn)在我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，憲法是我國(guó)的根本大法，立法、執(zhí)法、司法都要以憲法為根本點(diǎn)來(lái)展開；

王歧山同志強(qiáng)調(diào)：黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治在本質(zhì)上是一致的。憲法確立黨的執(zhí)政地位，賦予黨治國(guó)理政的責(zé)任和使命。黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，以執(zhí)政黨綱領(lǐng)保證憲法和法律的實(shí)施。黨把自己的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，成為全國(guó)人民共同遵守的法律，引領(lǐng)社會(huì)主義法治建設(shè)。

總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本保證。

（二）法律規(guī)范問(wèn)題：

1.總目標(biāo)提出了：“完備的法律規(guī)范體系”；

2.重大任務(wù)中提出：“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”；

3.分析：這一目標(biāo)和任務(wù)講的是對(duì)立法的要求，也是依法治國(guó)的中心，有完備的法律規(guī)范體系，才能做到有法可依；

會(huì)議提出，法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。

【我國(guó)目前的法律體系狀況，截至2014年3月，我國(guó)現(xiàn)行有效法律242部，68部法律的制定或修改已經(jīng)列入了本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法規(guī)劃中。可以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成，但是，現(xiàn)有的法律體系中，協(xié)調(diào)性和一致性不強(qiáng)的現(xiàn)象還比較突出，全會(huì)提出完備的法律規(guī)范體系的目標(biāo)，也正是我國(guó)法律體系現(xiàn)狀的必然要求】。

本次會(huì)議中，除了強(qiáng)調(diào)了依憲立法外，還著重強(qiáng)調(diào)了依憲行政，加強(qiáng)憲法實(shí)施，這些提法是和我國(guó)憲法的性質(zhì)相適應(yīng)的。

【關(guān)于憲法實(shí)施的問(wèn)題， 10月27日舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十三次委員長(zhǎng)會(huì)議做了一個(gè)決定，決定將“關(guān)于設(shè)立‘國(guó)家憲法日’的決定草案”提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議，[視頻]張德江主持召開十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十三次委員長(zhǎng)會(huì)議 決定將關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十一次會(huì)議審議 張德江主持召開十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十三次委員長(zhǎng)會(huì)議決定將關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十一次會(huì)議審議。 草案將現(xiàn)行憲法公布施行的日期—— “12月4日”設(shè)定為國(guó)家憲法日；每年12月4日，國(guó)家將通過(guò)多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。設(shè)立“國(guó)家憲法日”，是全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)憲法實(shí)施的一個(gè)重要舉措。我們相信，很快會(huì)有一系列的規(guī)定出臺(tái)，以保障憲法的實(shí)施與監(jiān)督?！?/p>