第一部分十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)

一、全面推進依法治國的總目標(biāo)

十八屆四中全會公報中提出，全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

在提出總目標(biāo)的同時，指出了支撐總目標(biāo)實現(xiàn)的五大體系，分別是：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，五大體系完全符合法理要求，全面體現(xiàn)了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的依法治國的方針，使得總目標(biāo)既高瞻遠(yuǎn)矚，又切合實際。

會議著重提出了要實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。

二、全面推進依法治國的六項重大任務(wù)

公報還明確了全面推進依法治國的重大任務(wù)，即完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

三、總目標(biāo)和六項重大任務(wù)的關(guān)系：總目標(biāo)和六項重大任務(wù)是一脈相承的，是目標(biāo)和怎樣才能達(dá)到目標(biāo)的關(guān)系，具體體現(xiàn)在：

（一）社會主義法治和黨的領(lǐng)導(dǎo)是一致的

1.總目標(biāo)中提出：“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”；

2.重大任務(wù)中提出：“加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”。

3.兩者的關(guān)系：“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”要求黨在憲法和法律的框架內(nèi)進行領(lǐng)導(dǎo)以實現(xiàn)法治國家，這是目標(biāo)；而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)途徑，這體現(xiàn)在：

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，這是本次會議的一個亮點。依法執(zhí)政的主體是黨，新的表述說明，黨本身也要受到約束，黨紀(jì)黨規(guī)也是依法治國的一部分，任何人不能有凌駕于黨紀(jì)國法之上的權(quán)力。

同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)要依法進行還體現(xiàn)在本次會議要求“健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序”；會議還要求“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”；甚至國家的軍隊管理，會議也強調(diào)了“深入推進依法治軍、從嚴(yán)治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平”。也就是說黨的領(lǐng)導(dǎo)要從包括黨內(nèi)制度建設(shè)到黨對國家、對軍隊的管理都要遵從依法治理的原則，嚴(yán)格按照機制、制度和程序來進行，而非隨意化、個人化。

二是依法治國要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這體現(xiàn)在我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，憲法是我國的根本大法，立法、執(zhí)法、司法都要以憲法為根本點來展開；

王歧山同志強調(diào)：黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治在本質(zhì)上是一致的。憲法確立黨的執(zhí)政地位，賦予黨治國理政的責(zé)任和使命。黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，以執(zhí)政黨綱領(lǐng)保證憲法和法律的實施。黨把自己的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律，引領(lǐng)社會主義法治建設(shè)。

總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國實現(xiàn)社會主義法治國家的根本保證。

（二）法律規(guī)范問題：

1.總目標(biāo)提出了：“完備的法律規(guī)范體系”；

2.重大任務(wù)中提出：“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”；

3.分析：這一目標(biāo)和任務(wù)講的是對立法的要求，也是依法治國的中心，有完備的法律規(guī)范體系，才能做到有法可依；

會議提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。

【我國目前的法律體系狀況，截至2014年3月，我國現(xiàn)行有效法律242部，68部法律的制定或修改已經(jīng)列入了本屆全國人大及其常委會的立法規(guī)劃中?？梢哉f，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，但是，現(xiàn)有的法律體系中，協(xié)調(diào)性和一致性不強的現(xiàn)象還比較突出，全會提出完備的法律規(guī)范體系的目標(biāo)，也正是我國法律體系現(xiàn)狀的必然要求】。

本次會議中，除了強調(diào)了依憲立法外，還著重強調(diào)了依憲行政，加強憲法實施，這些提法是和我國憲法的性質(zhì)相適應(yīng)的。

【關(guān)于憲法實施的問題， 10月27日舉行的十二屆全國人大常委會第三十三次委員長會議做了一個決定，決定將“關(guān)于設(shè)立‘國家憲法日’的決定草案”提請十二屆全國人大常委會第十一次會議審議，[視頻]張德江主持召開十二屆全國人大常委會第三十三次委員長會議 決定將關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定草案提請十二屆全國人大常委會十一次會議審議 張德江主持召開十二屆全國人大常委會第三十三次委員長會議決定將關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定草案提請十二屆全國人大常委會十一次會議審議。 草案將現(xiàn)行憲法公布施行的日期—— “12月4日”設(shè)定為國家憲法日；每年12月4日，國家將通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。設(shè)立“國家憲法日”，是全國人大常委會加強憲法實施的一個重要舉措。我們相信，很快會有一系列的規(guī)定出臺，以保障憲法的實施與監(jiān)督?！?/p>