觀察員評(píng)論:應(yīng)逐漸消除“臨時(shí)工”概念
觀察員葉根榮認(rèn)為,行政執(zhí)法人員資質(zhì)應(yīng)該有明確審核,另外他提出從長遠(yuǎn)來講其實(shí)我們可以不用臨時(shí)工或者正式工這個(gè)詞,只需要在行政執(zhí)法的單位里面區(qū)分出兩種人群,一種是從事執(zhí)法相關(guān)工作的人員,一種是從事跟執(zhí)法無關(guān)的工作人員。出現(xiàn)問題都問責(zé)領(lǐng)導(dǎo),這樣可以避免很多問題。
觀察員洪琳也指出,行政執(zhí)法有門檻,臨時(shí)工執(zhí)法的現(xiàn)象應(yīng)逐漸規(guī)避;此外,應(yīng)該盡快改革,當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門需要根據(jù)具體情況有個(gè)定崗、定編統(tǒng)計(jì),改革可以引進(jìn)一些國外方式方法,比如說政務(wù)官和公務(wù)雇員的區(qū)分,執(zhí)法人員和非執(zhí)法崗位的區(qū)分,這樣就消除掉所謂臨時(shí)工這么一個(gè)概念。“名不正則言不順,這樣大家都是屬于同工同酬的,那你氣也順了,而且被你執(zhí)法的人氣也順了。”
執(zhí)法“臨時(shí)工”何以三倍于“正式工”
這種現(xiàn)象絕非北京特例,在全國各地均十分普遍。執(zhí)法“臨時(shí)工”竟然3倍于正式執(zhí)法人員,“臨時(shí)工”這絕不是法治社會(huì)的正?,F(xiàn)象。
執(zhí)法“臨時(shí)工”痼疾難除,原因是多方面的,既有執(zhí)法體制不順、執(zhí)法人員分類不科學(xué)、編制與承擔(dān)的任務(wù)不匹配等深層次問題,也有執(zhí)法力量不足、分布不均衡、執(zhí)法能力欠缺等情況。
比如,在北京市人大法制委員會(huì)的調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn),北京市城管執(zhí)法按照市、區(qū)縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)設(shè)置,正式執(zhí)法人員按照常住人口萬分之三點(diǎn)五配備,總數(shù)是6594人,履行12個(gè)方面371項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán),承擔(dān)2114.8萬人口的管轄任務(wù),平均1名城管人員要管3000多人,執(zhí)法人員人口比嚴(yán)重失衡。這種情況下,“不得已”只能聘用執(zhí)法輔助人員。
還有,執(zhí)法力量、資源配置不均衡,特別是基層一線執(zhí)法力量薄弱,也是執(zhí)法輔助人員大量增加不可忽視的原因。調(diào)研發(fā)現(xiàn),全市取得行政執(zhí)法資格的7.9萬人,市級(jí)執(zhí)法人員1萬人,占全市執(zhí)法人員總數(shù)的13%,但他們的執(zhí)法案件數(shù)量只占全市的2%。16個(gè)區(qū)縣執(zhí)法人員6.9萬人,占比87%,執(zhí)法案件數(shù)量卻占到全市的98%,在目前執(zhí)法向基層傾斜,各類任務(wù)和專項(xiàng)行動(dòng)向基層聚集的背景下,人員與工作量形成了嚴(yán)重倒置的局面。
“臨時(shí)工”參與執(zhí)法,帶來一系列問題,現(xiàn)實(shí)中,各類暴力執(zhí)法事件的調(diào)查處理結(jié)果中,往往都涉及執(zhí)法“臨時(shí)工”的身影,既侵害了民眾的合法權(quán)益,很多時(shí)候也成為政府機(jī)關(guān)逃避責(zé)任的擋箭牌。
改變“臨時(shí)工”執(zhí)法現(xiàn)狀,這當(dāng)是建設(shè)法治政府的重中之重。這既需要在深化行政執(zhí)法體制改革,著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題上下工夫,還要及時(shí)對(duì)龐大的執(zhí)法輔助人員隊(duì)伍進(jìn)行清理。對(duì)于確需社會(huì)人員輔助執(zhí)法的領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)將其納入法治軌道,通過立法方式明確輔助人員的地位、權(quán)力范圍和邊界以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。而那些非執(zhí)法必須的輔助人員和臨時(shí)人員,則應(yīng)當(dāng)一律予以清退,讓正式執(zhí)法人員走向前臺(tái)。為了有效防止屢清不絕的“頑疾”,還應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法人員和工作量進(jìn)行科學(xué)、精細(xì)的評(píng)估測(cè)算,加強(qiáng)基層執(zhí)法力量,并根據(jù)執(zhí)法區(qū)域大小、人口數(shù)量、法定職責(zé)和管理需求等因素,合理確定執(zhí)法人員編制和數(shù)量。
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