臨時(shí)執(zhí)法人員的苦惱

“臨時(shí)工隊(duì)伍準(zhǔn)入門(mén)檻低，缺少相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)不說(shuō)，幾乎無(wú)法轉(zhuǎn)正是“臨時(shí)工”這份職業(yè)的致命弱點(diǎn)。”曾當(dāng)過(guò)一年輔警的福建沙縣市民小邱說(shuō)。

小邱：要進(jìn)去門(mén)檻比較低，盡量是要體能好的，聽(tīng)話的。大部分都是說(shuō)學(xué)歷都不會(huì)高。很多時(shí)候它就像打工一樣，什么都要去做。

記者：就是說(shuō)他們覺(jué)得累的臟的苦的活都是你們?nèi)プ觯?/p>

小邱：那肯定是這樣。工資都很低，一千五六到一千八。說(shuō)不好的就是普法這塊做的不到位，還有就是他人員招聘這塊，一是沒(méi)有勞務(wù)合同，二是不管你做下去做多長(zhǎng)時(shí)間，按個(gè)人來(lái)說(shuō)是沒(méi)前途的。

記者：沒(méi)辦法轉(zhuǎn)正？

小邱：嗯。政策下來(lái)五年了，還沒(méi)有一個(gè)人進(jìn)入正式工。

在小邱看來(lái)，臨時(shí)工承擔(dān)著減少麻煩、逃避責(zé)任，除了替正式工分擔(dān)些苦活、累活、臟活外，由于沒(méi)有入職時(shí)沒(méi)有正式合同他們流動(dòng)性特別大，也往往成為替罪羊。小邱：“如果是管理嚴(yán)格的話，這種隊(duì)伍整體來(lái)說(shuō)是會(huì)很好，但是就像混日子一樣。而且每隔三個(gè)月左右換一批人。說(shuō)實(shí)話，我個(gè)人認(rèn)為臨時(shí)工。不靠譜，完全是頂霉的背黑鍋。”

專(zhuān)家解讀

曾長(zhǎng)期關(guān)注臨時(shí)執(zhí)法現(xiàn)象的安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院副院長(zhǎng)范和生教授：臨時(shí)工的問(wèn)題可能根子不在于臨時(shí)工本身，而在于制度安排。比如據(jù)我了解，有的單位80年代的編制現(xiàn)在還在用，有的是90年代的編制，就說(shuō)他現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展了，各個(gè)方面業(yè)務(wù)增加了，結(jié)果他的編制沒(méi)有增加，這可能是一個(gè)很重要的原因。

第二，很多執(zhí)法領(lǐng)域法規(guī)不健全，所以導(dǎo)致執(zhí)法者的自由裁量權(quán)太大了。

第三，我們要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法者的執(zhí)法行為監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，我們現(xiàn)在對(duì)執(zhí)法者執(zhí)法行為的監(jiān)督少了。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系副教授王叢虎也提出了自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，首先行政執(zhí)法隊(duì)伍不能向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；其次現(xiàn)在的確存在執(zhí)法隊(duì)伍人員編制偏少，執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題，要解決必須重新梳理我們執(zhí)法人員的編制，以實(shí)現(xiàn)更好的匹配；最后，王副教授也提出，需要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工的規(guī)范，提高各方面綜合素質(zhì)。

多地“對(duì)癥下藥”

針對(duì)臨時(shí)工這一群體通常質(zhì)量參差不齊、待遇較低的問(wèn)題，不少地方也已經(jīng)通過(guò)加強(qiáng)崗前培訓(xùn)的辦法，加強(qiáng)其執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)。“今年，咱們業(yè)務(wù)培訓(xùn)聘請(qǐng)了黨校、檢察院、糾風(fēng)辦給咱們講了課，熟悉法律法規(guī)，包括知識(shí)、程序，規(guī)范執(zhí)法人員行為，達(dá)到文明執(zhí)法的要求。”三門(mén)峽市規(guī)劃和城市管理綜合執(zhí)法局市容秩序科科長(zhǎng)趙拴民對(duì)記者說(shuō)到。

2014年5月29日，南京市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編外人員管理的意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求，嚴(yán)格控制使用編外人員。機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位以及行政執(zhí)法、涉密崗位，一律不得使用編外人員?，F(xiàn)有編制內(nèi)人員能夠保證工作正常開(kāi)展的，一律不得使用編外人員。行政外編制人員不得超出編制10%，而對(duì)使用編外人員較多的部門(mén)，如公安、城管等，需制定實(shí)名制、薪酬待遇、分級(jí)管理等具體辦法，而且所有編外人員必須公開(kāi)選聘。

在廣東，2013年6月1日起正式施行《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，要求依法確定行政執(zhí)法資格，落實(shí)行政執(zhí)法主體合法性審查和行政執(zhí)法人員資格管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，杜絕合同工、臨時(shí)工等無(wú)執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。

而在更早前，2013年4月，安徽合肥印發(fā)了《合肥市依法行政和法治政府建設(shè)建設(shè)規(guī)劃綱要》，再次明確杜絕合同工、臨時(shí)工和諧關(guān)人員從事執(zhí)法活動(dòng)。

其實(shí)，自2012年《行政強(qiáng)制法》施行以來(lái)，黑龍江、昆明等多地都出臺(tái)過(guò)禁止臨時(shí)工參與執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定。