臨時執(zhí)法人員的苦惱

“臨時工隊伍準入門檻低，缺少相關法律知識培訓不說，幾乎無法轉正是“臨時工”這份職業(yè)的致命弱點。”曾當過一年輔警的福建沙縣市民小邱說。

小邱：要進去門檻比較低，盡量是要體能好的，聽話的。大部分都是說學歷都不會高。很多時候它就像打工一樣，什么都要去做。

記者：就是說他們覺得累的臟的苦的活都是你們?nèi)プ觯?/p>

小邱：那肯定是這樣。工資都很低，一千五六到一千八。說不好的就是普法這塊做的不到位，還有就是他人員招聘這塊，一是沒有勞務合同，二是不管你做下去做多長時間，按個人來說是沒前途的。

記者：沒辦法轉正？

小邱：嗯。政策下來五年了，還沒有一個人進入正式工。

在小邱看來，臨時工承擔著減少麻煩、逃避責任，除了替正式工分擔些苦活、累活、臟活外，由于沒有入職時沒有正式合同他們流動性特別大，也往往成為替罪羊。小邱：“如果是管理嚴格的話，這種隊伍整體來說是會很好，但是就像混日子一樣。而且每隔三個月左右換一批人。說實話，我個人認為臨時工。不靠譜，完全是頂霉的背黑鍋。”

專家解讀

曾長期關注臨時執(zhí)法現(xiàn)象的安徽大學社會與政治學院副院長范和生教授：臨時工的問題可能根子不在于臨時工本身，而在于制度安排。比如據(jù)我了解，有的單位80年代的編制現(xiàn)在還在用，有的是90年代的編制，就說他現(xiàn)在社會發(fā)展了，各個方面業(yè)務增加了，結果他的編制沒有增加，這可能是一個很重要的原因。

第二，很多執(zhí)法領域法規(guī)不健全，所以導致執(zhí)法者的自由裁量權太大了。

第三，我們要強化對執(zhí)法者的執(zhí)法行為監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，我們現(xiàn)在對執(zhí)法者執(zhí)法行為的監(jiān)督少了。

中國人民大學公共管理學院行政管理系副教授王叢虎也提出了自己的觀點，他認為，首先行政執(zhí)法隊伍不能向社會購買服務；其次現(xiàn)在的確存在執(zhí)法隊伍人員編制偏少，執(zhí)法力量薄弱的問題，要解決必須重新梳理我們執(zhí)法人員的編制，以實現(xiàn)更好的匹配；最后，王副教授也提出，需要加強對臨時工的規(guī)范，提高各方面綜合素質。

多地“對癥下藥”

針對臨時工這一群體通常質量參差不齊、待遇較低的問題，不少地方也已經(jīng)通過加強崗前培訓的辦法，加強其執(zhí)法水平和綜合素質。“今年，咱們業(yè)務培訓聘請了黨校、檢察院、糾風辦給咱們講了課，熟悉法律法規(guī)，包括知識、程序，規(guī)范執(zhí)法人員行為，達到文明執(zhí)法的要求。”三門峽市規(guī)劃和城市管理綜合執(zhí)法局市容秩序科科長趙拴民對記者說到。

2014年5月29日，南京市委、市政府印發(fā)了《關于嚴格規(guī)范市級機關和事業(yè)單位編外人員管理的意見》。意見要求，嚴格控制使用編外人員。機關公務員崗位以及行政執(zhí)法、涉密崗位，一律不得使用編外人員?，F(xiàn)有編制內(nèi)人員能夠保證工作正常開展的，一律不得使用編外人員。行政外編制人員不得超出編制10%，而對使用編外人員較多的部門，如公安、城管等，需制定實名制、薪酬待遇、分級管理等具體辦法，而且所有編外人員必須公開選聘。

在廣東，2013年6月1日起正式施行《廣東省法治政府建設指標體系》，要求依法確定行政執(zhí)法資格，落實行政執(zhí)法主體合法性審查和行政執(zhí)法人員資格管理制度，加強行政執(zhí)法隊伍管理，杜絕合同工、臨時工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。

而在更早前，2013年4月，安徽合肥印發(fā)了《合肥市依法行政和法治政府建設建設規(guī)劃綱要》，再次明確杜絕合同工、臨時工和諧關人員從事執(zhí)法活動。

其實，自2012年《行政強制法》施行以來，黑龍江、昆明等多地都出臺過禁止臨時工參與執(zhí)法的相關規(guī)定。