二、主要做法及成效

（一）抓規(guī)劃，拓展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，規(guī)劃是前提，規(guī)劃管長遠(yuǎn)。在建設(shè)實踐中，**鎮(zhèn)黨委、政府堅持把科學(xué)規(guī)劃布局作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的立足點，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各種要素，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，聘請專家依據(jù)縣城建設(shè)總體規(guī)劃，編制了《涇川縣**鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃（2009年－2020年）》，將縣城周圍3公里以內(nèi)的楊柳、**、**、水泉、**、**、**、五里鋪等村全部納入縣城建設(shè)總體規(guī)劃范圍，遵照“三個集中”(產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中)的原則，重新調(diào)整了行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等功能區(qū)劃，修訂完善了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等單項規(guī)劃，完成了**、**等11個村莊建設(shè)規(guī)劃，基本實現(xiàn)了建設(shè)規(guī)劃從鎮(zhèn)到村、從村到組、從組到農(nóng)民集中居住區(qū)全覆蓋。同時，結(jié)合省列新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)和市列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點鎮(zhèn)工作要求，制定了《涇川縣**鎮(zhèn)**－**新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)實施方案（2009－2012年）》和《涇川縣**鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作實施方案》等規(guī)范性文件，對土地利用、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等做出了詳細(xì)部署，做到了總體規(guī)劃與縣城開發(fā)、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等有機(jī)銜接、滲透互補(bǔ)，構(gòu)成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系，近年來先后為縣城擴(kuò)建、道路橋梁、公益事業(yè)等各類重大設(shè)施建設(shè)項目提供土地2533.1畝，保證了西平鐵路、平定高速等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣城開發(fā)的用地需求，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)輻射帶動能力，形成了以縣城為中心、以周邊村為支撐、以其他村為基點、以設(shè)施為紐帶的“網(wǎng)狀”空間布局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本框架初步形成。

（二）抓建設(shè)，夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)劃是龍頭，建設(shè)是關(guān)鍵，鎮(zhèn)村兩級按照總體規(guī)劃和實際需要，堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點放在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收上，把著力點放在經(jīng)營城鎮(zhèn)開發(fā)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施上，把落腳點放在改變農(nóng)村面貌、優(yōu)化人居環(huán)境上，積極整合項目，多方爭取資金，切實加大投入，集中用力建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐明顯加快。一是壯大產(chǎn)業(yè)促增收。按照“一二三產(chǎn)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交融”的思路，依托城郊區(qū)位優(yōu)勢，著眼促進(jìn)農(nóng)民增收，努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，切實加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在接續(xù)中延伸、在延伸中調(diào)整、在調(diào)整中增效，形成了相互依存、互支互促、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、商貿(mào)集中的發(fā)展態(tài)勢。堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，以**、袁家庵、楊柳、**、五里鋪等蔬菜生產(chǎn)大村為重點，按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、集中規(guī)模、效益提升”的思路，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個，新建日光溫室103座，搭建大、中拱棚140多座，并配套了水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展“春提早、秋延后”反季節(jié)蔬菜，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。目前，全鎮(zhèn)年均種植各類蔬菜1.3萬畝，蔬菜收入占到農(nóng)民人均純收入的35%。遵循扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，配合縣委、縣政府及縣直有關(guān)部門，加大招商引資力度，在土地、資金、技術(shù)、勞力等方面出臺優(yōu)惠政策，建成了涇川縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建辦了新元中藥飲片、旭升面粉等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步提高，既促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又為特色農(nóng)產(chǎn)品簽了“訂單”，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工增值和農(nóng)民增收。充分利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的水熱資源，吸引部分縣城經(jīng)濟(jì)人士投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建成了武龍花木繁育等民營生產(chǎn)基地，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成。按照“拓寬市場、活躍經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民”的思路，圍繞工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)，著眼失地農(nóng)民就業(yè)安置，依托項目支撐，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運輸、住宿餐飲、美容美發(fā)等服務(wù)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)、“農(nóng)家樂”、特色風(fēng)味小吃等鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，成立了星利達(dá)物流有限責(zé)任公司，先后建成了隴東瓜果蔬菜批發(fā)市場、東大街商場、隴東第一汽配城、**民俗小吃一條街等各類專業(yè)市場，新增商業(yè)門店495間，個體工商戶326戶，引導(dǎo)城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射和帶動能力，促進(jìn)農(nóng)民走出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村、進(jìn)入城鎮(zhèn)。二是經(jīng)營城鎮(zhèn)優(yōu)設(shè)施。按照“經(jīng)營縣城、帶動小城鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村”的思路，結(jié)合縣城東擴(kuò)北進(jìn)，先后完成了**鎮(zhèn)政府、縣委黨校、涇川縣人民法院、涇川職中、大云寺博物館、縣疾控中心、農(nóng)發(fā)行、人保公司等眾多機(jī)關(guān)單位，涇川三中、縣城體育中心、城北供熱公司、國稅局業(yè)務(wù)樓、就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、司法局業(yè)務(wù)用房、涇川縣特教學(xué)校等建設(shè)項目土地征用工作。同時，為使縣城與鎮(zhèn)村之間聯(lián)系更加緊密，通達(dá)更加順暢，以走平坦路、喝干凈水為目標(biāo)，依托“三條街路六大工程”項目，先后投資230萬元硬化主干道路15條10公里，積極配合縣直有關(guān)部門完成安定大橋、宮山大橋、中山大橋等4座大橋建設(shè)任務(wù)，開通楊柳至溫泉、縣城至**、縣城至陽坡、縣城至鳳凰公交線路4條，成鄉(xiāng)距離縮小，城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)加強(qiáng)，城鎮(zhèn)輻射帶動明顯，成為農(nóng)民致富增收的“康莊大道”，在城鄉(xiāng)之間初步形成了物流、人流、信息流快速高頻流動的“半小時經(jīng)濟(jì)交流圈”。為保證群眾飲水安全，采取“財政獎補(bǔ)、群眾自籌”相結(jié)合的辦法籌集資金265萬元，開挖自來水管溝75公里，完成**、**、**、五里鋪自來水入戶工程，解決了1370戶5751人的飲水問題，使全鎮(zhèn)自來水入戶率達(dá)到了85%，通村率達(dá)到95%，結(jié)合國土局實施的土地整理項目，在304省道蔬菜中心新打灌溉井6眼，鋪設(shè)“U”型渠22條8公里，使蔬菜中心區(qū)有效灌溉面積達(dá)到了100%，提升了設(shè)施蔬菜效益，拓寬了農(nóng)民增收門路。三是建設(shè)新村變面貌。按照“居住提升文明、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)”的思路，結(jié)合西平鐵路征地拆遷安置，以住整潔房、上衛(wèi)生廁為目標(biāo)，加大隴東民俗小康屋、城北安置區(qū)及改廁改灶力度，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一安置”的要求，整合新農(nóng)村建設(shè)、危舊房改造、征地拆遷安置等項目資源，整區(qū)域推進(jìn)隴東民俗特色住宅建設(shè)及街景開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)配套村部、衛(wèi)生所、農(nóng)家書屋、健身場所及通村油路、村莊綠化、排水排污工程，積極推廣戶用沼氣、太陽能熱水器等現(xiàn)代生活設(shè)施，至目前，全鎮(zhèn)建成小康住宅860戶，新建安置樓5棟，實施農(nóng)村危舊房屋改造600戶，小康屋住戶比例達(dá)到40%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到30%，沼氣、太陽能熱水器等清潔能源使用率達(dá)到25%，寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶率達(dá)到20%，建成了**、**等規(guī)劃合理、特色鮮明、設(shè)施完備、環(huán)境整潔的農(nóng)民新村，做到了與縣城開發(fā)建設(shè)同步同軌。