馬懷德 中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、行政法教授

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今天就十八屆四中全會(huì)的公報(bào)所涉及的全面依法治國(guó)的理論談一點(diǎn)自己的學(xué)習(xí)體會(huì)，談的不對(duì)的地方請(qǐng)各位批評(píng)指正。我想談?wù)撊齻€(gè)方面問(wèn)題，第一，簡(jiǎn)要的回顧一下我國(guó)提出依法治國(guó)的歷程以及重大意義。第二，重點(diǎn)談一下十八屆四中全會(huì)確定的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。第三，重點(diǎn)談一下四中全會(huì)決定中涉及到未來(lái)全面推進(jìn)依法治國(guó)的幾個(gè)重大任務(wù)。

一、我國(guó)提出依法治國(guó)的歷程及其重要意義

我們國(guó)家提出依法治國(guó)時(shí)間并不長(zhǎng)，最早可以回溯到1997年，黨的十五大報(bào)告首次寫入了依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。1999年全國(guó)人大修改憲法，把這一條寫入了憲法中，變成了一項(xiàng)憲法原則，也就是我們常說(shuō)的全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本方略。當(dāng)然在后來(lái)的十六大、十七大、十八大報(bào)告中，都有對(duì)依法治國(guó)的重要論述，表述有一些差別。在十八屆三中全會(huì)首次提出了關(guān)于加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)的要求，但前提還是全面推進(jìn)依法治國(guó)。

這次十八屆四中全會(huì)確定的主題是全面推進(jìn)依法治國(guó)，重點(diǎn)是要考慮全面這兩個(gè)字，因?yàn)樵谑舜笠院?，?xí)近平總書記在2012年12月4號(hào)首都各界現(xiàn)行憲法實(shí)施30周年的大會(huì)上，第一次提出把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政放在一起，把法治國(guó)家法治社會(huì)、法治政府放在一起，反映了我們黨在治國(guó)理政方面，在法治重要性認(rèn)識(shí)方面有了新的認(rèn)識(shí)、新的提高。所以這次四中全會(huì)明確以依法治國(guó)為主題，這在我們黨的歷史上是第一次，過(guò)去黨的報(bào)告中都有有關(guān)法治的內(nèi)容，十六大是全面推進(jìn)依法治國(guó)，十七大是加強(qiáng)社會(huì)主義法治國(guó)家，十八大提出了依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)法治國(guó)家，十八大報(bào)告有關(guān)法治的內(nèi)容有77處之多，算是最多的一次。但是這一次全會(huì)的報(bào)告是完全以依法治國(guó)為主題的，通篇都是有關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)，因此從這一點(diǎn)上可以看出，我們黨對(duì)法治，對(duì)依法治國(guó)的這種認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的深化。把法治擺在了一個(gè)更加神圣、更加重要、更加基礎(chǔ)性的地方，所以也有人評(píng)價(jià)說(shuō)，十八屆四中全會(huì)必將是我們黨的歷史上，我們國(guó)家的歷史上一個(gè)里程碑的會(huì)議。

具體依法治國(guó)的重要意義何在，為什么我們黨在這個(gè)階段提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，而且要以全會(huì)的形式討論依法治國(guó)，并且要通過(guò)這樣的一個(gè)決定呢？按照現(xiàn)在公報(bào)所披露出的信息，它的意義可能是在四個(gè)方面，第一個(gè)意義，全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的意義。十八大報(bào)告提出，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)有四個(gè)法治標(biāo)準(zhǔn)，一是依法治國(guó)方略全面落實(shí)；二是法治政府基本建成；三是司法中心不斷提升；四是人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。當(dāng)時(shí)把這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為全面建成小康社會(huì)的法治標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在來(lái)看，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，目的首先是要為全面建成小康社會(huì)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)服務(wù)。為什么呢？因?yàn)榉ㄖ卧谝粋€(gè)國(guó)家發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中起到了決定性的作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能代表一個(gè)國(guó)家發(fā)展實(shí)力的一部分，包括軍事、包括科技，但真正有實(shí)力的是什么呢？我認(rèn)為是制度文明是政治文明，這種制度和政治文明所蘊(yùn)含的歷史，以及所代表的價(jià)值方向，與其他物質(zhì)文明相比，更有價(jià)值。從世界來(lái)看，能夠獲得所謂人類最珍貴的文明是什么，就是法治，所以它是一個(gè)國(guó)家價(jià)值的體現(xiàn)，也是政治文明高度的標(biāo)準(zhǔn)。

溫家寶曾提到，我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。我想這個(gè)評(píng)價(jià)是到位的，因?yàn)槲覀冎v法治不是簡(jiǎn)單意義上把法律當(dāng)工具去看待，我們更多的是把它看成是人類文明的結(jié)晶，一種共同的價(jià)值，而且這種價(jià)值的本身，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的富強(qiáng)、文明、民主具有非常重要的意義。所以這次四中全會(huì)明確提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的重要內(nèi)容，在這方面具有重要的意義，這是第一個(gè)意義。

第二個(gè)意義，全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)于全面深化改革推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力的現(xiàn)代化具有重要的意義。也就是說(shuō)我們推進(jìn)依法治國(guó)，既是全面深化改革的保障，同時(shí)也是推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革若干重大問(wèn)題決定，提出了我們國(guó)家的全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力的現(xiàn)代化。那什么是治理體系治理能力的現(xiàn)代化呢？最重要的標(biāo)志是什么呢？我認(rèn)為就是法治，因?yàn)榉ㄖ问侵贫鹊淖罡咝螒B(tài)，我們講的治理體系，實(shí)際上指的就是一套符合現(xiàn)代理念的國(guó)家制度體系，這種制度體系和運(yùn)用這種制度的能力稱之為治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。怎么才能體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家制度的最高級(jí)形態(tài)？無(wú)一例外每個(gè)國(guó)家的法治所制定的法律得到良好的實(shí)施是最關(guān)鍵的，現(xiàn)在提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)于我們?nèi)嫔罨母?，推進(jìn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，確實(shí)具有非常重要的意義。