馬懷德 中國政法大學(xué)副校長、行政法教授

（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負(fù)知識產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任）

今天就十八屆四中全會的公報所涉及的全面依法治國的理論談一點自己的學(xué)習(xí)體會，談的不對的地方請各位批評指正。我想談?wù)撊齻€方面問題，第一，簡要的回顧一下我國提出依法治國的歷程以及重大意義。第二，重點談一下十八屆四中全會確定的全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。第三，重點談一下四中全會決定中涉及到未來全面推進(jìn)依法治國的幾個重大任務(wù)。

一、我國提出依法治國的歷程及其重要意義

我們國家提出依法治國時間并不長，最早可以回溯到1997年，黨的十五大報告首次寫入了依法治國建設(shè)社會主義法治國家。1999年全國人大修改憲法，把這一條寫入了憲法中，變成了一項憲法原則，也就是我們常說的全面推進(jìn)依法治國的基本方略。當(dāng)然在后來的十六大、十七大、十八大報告中，都有對依法治國的重要論述，表述有一些差別。在十八屆三中全會首次提出了關(guān)于加強(qiáng)法治中國建設(shè)的要求，但前提還是全面推進(jìn)依法治國。

這次十八屆四中全會確定的主題是全面推進(jìn)依法治國，重點是要考慮全面這兩個字，因為在十八大以后，習(xí)近平總書記在2012年12月4號首都各界現(xiàn)行憲法實施30周年的大會上，第一次提出把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政放在一起，把法治國家法治社會、法治政府放在一起，反映了我們黨在治國理政方面，在法治重要性認(rèn)識方面有了新的認(rèn)識、新的提高。所以這次四中全會明確以依法治國為主題，這在我們黨的歷史上是第一次，過去黨的報告中都有有關(guān)法治的內(nèi)容，十六大是全面推進(jìn)依法治國，十七大是加強(qiáng)社會主義法治國家，十八大提出了依法治國建設(shè)社會法治國家，十八大報告有關(guān)法治的內(nèi)容有77處之多，算是最多的一次。但是這一次全會的報告是完全以依法治國為主題的，通篇都是有關(guān)全面推進(jìn)依法治國，因此從這一點上可以看出，我們黨對法治，對依法治國的這種認(rèn)識有了進(jìn)一步的深化。把法治擺在了一個更加神圣、更加重要、更加基礎(chǔ)性的地方，所以也有人評價說，十八屆四中全會必將是我們黨的歷史上，我們國家的歷史上一個里程碑的會議。

具體依法治國的重要意義何在，為什么我們黨在這個階段提出要全面推進(jìn)依法治國，而且要以全會的形式討論依法治國，并且要通過這樣的一個決定呢？按照現(xiàn)在公報所披露出的信息，它的意義可能是在四個方面，第一個意義，全面推進(jìn)依法治國，對于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的意義。十八大報告提出，到2020年全面建成小康社會時有四個法治標(biāo)準(zhǔn)，一是依法治國方略全面落實；二是法治政府基本建成；三是司法中心不斷提升；四是人權(quán)得到切實尊重和保障。當(dāng)時把這四個標(biāo)準(zhǔn)作為全面建成小康社會的法治標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在來看，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，目的首先是要為全面建成小康社會服務(wù)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢服務(wù)。為什么呢？因為法治在一個國家發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中起到了決定性的作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能代表一個國家發(fā)展實力的一部分，包括軍事、包括科技，但真正有實力的是什么呢？我認(rèn)為是制度文明是政治文明，這種制度和政治文明所蘊含的歷史，以及所代表的價值方向，與其他物質(zhì)文明相比，更有價值。從世界來看，能夠獲得所謂人類最珍貴的文明是什么，就是法治，所以它是一個國家價值的體現(xiàn)，也是政治文明高度的標(biāo)準(zhǔn)。

溫家寶曾提到，我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。我想這個評價是到位的，因為我們講法治不是簡單意義上把法律當(dāng)工具去看待，我們更多的是把它看成是人類文明的結(jié)晶，一種共同的價值，而且這種價值的本身，對于一個國家的富強(qiáng)、文明、民主具有非常重要的意義。所以這次四中全會明確提出，全面推進(jìn)依法治國是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的重要內(nèi)容，在這方面具有重要的意義，這是第一個意義。

第二個意義，全面推進(jìn)依法治國對于全面深化改革推進(jìn)國家治理體系治理能力的現(xiàn)代化具有重要的意義。也就是說我們推進(jìn)依法治國，既是全面深化改革的保障，同時也是推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的一個重要組成部分，三中全會通過的全面深化改革若干重大問題決定，提出了我們國家的全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國特色社會主義，推進(jìn)國家治理體系治理能力的現(xiàn)代化。那什么是治理體系治理能力的現(xiàn)代化呢？最重要的標(biāo)志是什么呢？我認(rèn)為就是法治，因為法治是制度的最高形態(tài)，我們講的治理體系，實際上指的就是一套符合現(xiàn)代理念的國家制度體系，這種制度體系和運用這種制度的能力稱之為治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。怎么才能體現(xiàn)一個國家制度的最高級形態(tài)？無一例外每個國家的法治所制定的法律得到良好的實施是最關(guān)鍵的，現(xiàn)在提出全面推進(jìn)依法治國，對于我們?nèi)嫔罨母?，推進(jìn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，確實具有非常重要的意義。