那法治政府應(yīng)該是什么樣子呢？標(biāo)準(zhǔn)是什么？框架是什么？這次提出了一個(gè)新概念、新說(shuō)法。叫做“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”。但是我概括就是公開(kāi)透明的政府、負(fù)責(zé)任的責(zé)任、誠(chéng)實(shí)守信的政府。法治政府無(wú)非就是這些概念，基本的內(nèi)容沒(méi)有脫離這個(gè)。這次就特別強(qiáng)調(diào)了政府的職能要科學(xué)化。剛才我說(shuō)了政府在各自起草法律的時(shí)候，都把部門(mén)利益法制化，這樣最后職能配置就不科學(xué)了。比如說(shuō)“九龍治水”治不好，多家部門(mén)管食品藥品安全問(wèn)題管不好，尤其是我們的很多領(lǐng)域多個(gè)事情多個(gè)部門(mén)管，重疊交叉的問(wèn)題非常嚴(yán)重。很多人認(rèn)為這是常態(tài)。我們到國(guó)外去了解一下，沒(méi)聽(tīng)說(shuō)國(guó)外哪個(gè)部門(mén)與部門(mén)之間“打架”打得這么厲害，需要多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分頭協(xié)調(diào)，大部分時(shí)間工作都花在協(xié)調(diào)上了，這是立法的問(wèn)題，是我們政府職能配置的問(wèn)題，職能配置不科學(xué)必然有這種沖突的矛盾。再加上我們權(quán)責(zé)不明確，也沒(méi)有法定化，然后執(zhí)法也不嚴(yán)明，導(dǎo)致我們不希望看到的政府的形象。

現(xiàn)在明確提出了法治政府就是這幾條要求：職能要科學(xué)，權(quán)責(zé)要法定，執(zhí)法要嚴(yán)明，要公開(kāi)公正，而且要廉潔高效，要守法誠(chéng)信。這些要求都做到了這個(gè)政府就是法治政府。

2004年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出，用十年左右的時(shí)間基本上建成法治政府。結(jié)果到了今年正好是十年，法治政府沒(méi)有建成。十八大報(bào)告提出，2020年前全面建成小康社會(huì)的時(shí)候法治政府基本建成，還有六年時(shí)間。六年之內(nèi)我們的法治政府能不能基本的建成，這個(gè)確實(shí)還對(duì)于我們各級(jí)政府是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，也是一個(gè)很大的考驗(yàn)。

我認(rèn)為發(fā)展是不平衡的。我們?nèi)ツ晖ㄟ^(guò)政法大學(xué)組成了一個(gè)課題組，對(duì)全國(guó)有立法權(quán)的城市政府進(jìn)行了法治政府的第三方評(píng)估，就是學(xué)術(shù)界、理論界依照國(guó)家法律法規(guī)和政策的要求的標(biāo)準(zhǔn)，去一一考核各級(jí)政府法治政府狀況如何。我們根據(jù)公開(kāi)的信息和數(shù)字，（比如說(shuō)它網(wǎng)站上披露的信息、它的公告，它的地方刊物上披露的相關(guān)信息，有一部分是申請(qǐng)的信息，）我們做了八大指標(biāo)、20多個(gè)二級(jí)指標(biāo)、60多個(gè)三級(jí)指標(biāo)這樣一個(gè)全面綜合的分析評(píng)估，花了大概半年的時(shí)間，最后排了序：廣州第一、上海第二、北京第三，一共53個(gè)城市?？偟慕Y(jié)論是什么？整個(gè)全國(guó)的法治政府建設(shè)水平整體不高，形式主義比較濃重，而且發(fā)展非常的不平衡。今年我們又準(zhǔn)備擴(kuò)大這個(gè)范圍，對(duì)100個(gè)城市的政府進(jìn)行法治政府評(píng)估。

總的來(lái)說(shuō)，法治政府建設(shè)未來(lái)的任務(wù)非常的重。因?yàn)樗欠ㄖ蔚拇箢^，我們說(shuō)高效的法治實(shí)施體系，重點(diǎn)來(lái)說(shuō)在法治政府這一塊。所以，我們要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。那法治政府的很多方方面面的內(nèi)容都涉及到了，我想這里重點(diǎn)提三個(gè)方面的內(nèi)容。

第一個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化依法決策。行政決策的規(guī)范化是這次四中全會(huì)決定中的亮點(diǎn)也是重點(diǎn)，明確提出了要健全依法決策機(jī)制，什么叫做依法決策確定了五個(gè)“法定程序”：第一公眾參與，第二專(zhuān)家論證，第三叫做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，第四叫合法性審查，第五叫集體討論程序。這五個(gè)程序必須做到位才能叫做法治的依法決策。

以我的觀(guān)察，我認(rèn)為當(dāng)下中國(guó)很多具體的執(zhí)法領(lǐng)域都有法律法規(guī)規(guī)范的，相對(duì)規(guī)范化程度比較高，比如說(shuō)行政處罰，1996年制定了《行政處罰法》；程序要求，2004年《行政許可法》制定了明確規(guī)則；行政強(qiáng)制，2011年《行政強(qiáng)制法》也做了明確的要求。這些對(duì)于分門(mén)別類(lèi)的行政機(jī)關(guān)的行為都有了規(guī)范的要求，我不太擔(dān)心它的規(guī)范化、法制化程度，但擔(dān)心的是政府的重大決策。什么叫做重大決策權(quán)？就是在重大的關(guān)系到老百姓切身利益、國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治生態(tài)文明、文化事業(yè)發(fā)展的重大的決策。比如說(shuō)，要不要搞一個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造，要不要搞一個(gè)垃圾焚燒場(chǎng)，要不要經(jīng)過(guò)高鐵，這就是重大決策。這個(gè)重大決策權(quán)，我們過(guò)去沒(méi)有法律依據(jù)的，法律也沒(méi)有規(guī)定該怎么辦，所以說(shuō)是五花八門(mén)。由于沒(méi)有主要的程序要求，當(dāng)然也沒(méi)有責(zé)任的要求。

因此，在重大決策方面，我自己理解出現(xiàn)了“三拍”現(xiàn)象，做決策的時(shí)候是“拍腦瓜”，執(zhí)行決策的是“拍胸脯”，決策執(zhí)行完了就是“拍屁股”走了。“三拍”，最后導(dǎo)致很多重大決策看起來(lái)是一時(shí)的政績(jī)，但實(shí)際上給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和老百姓的合法權(quán)益、給公共的利益帶了極大的損失。我經(jīng)?？吹侥膬耗膬航⒁粋€(gè)廣場(chǎng)，建了不到五年，十幾億就爆破了、拆除了，這是完全錯(cuò)誤的，而且是給國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)重大損失的決策。但對(duì)這種決策你沒(méi)有辦法，為什么？因?yàn)樽鰶Q策者不需要承擔(dān)責(zé)任，他把這個(gè)作為政績(jī)搞上去了之后，他升官了走了，“爛攤子”是別人收拾的。

這次四中全會(huì)我認(rèn)為在依法決策這方面設(shè)置了幾個(gè)重要的制度，非常的好。