無(wú)論什么性質(zhì)和類型的政黨，從執(zhí)政當(dāng)天起就面臨著現(xiàn)實(shí)的或潛在的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，如何應(yīng)對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)今世界各國(guó)執(zhí)政黨面臨的共同課題。在我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期和問(wèn)題多發(fā)期的新形勢(shì)下，對(duì)于擁有13億人口，8600多萬(wàn)黨員的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，所肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨和繁重，所面臨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)峻和寬泛，正如十八大報(bào)告所講：“當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有”，因此，如何抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨不容回避的重大課題。

一、執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)涵

（一）執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的概念

根據(jù)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》定義，風(fēng)險(xiǎn)就是“可能發(fā)生的危險(xiǎn)”，[1]執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)在政黨執(zhí)政領(lǐng)域的具體化。然而，當(dāng)前學(xué)界對(duì)“執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)”的定義并沒(méi)有一致的認(rèn)識(shí)，例如，陳睿認(rèn)為，“所謂執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中遇到的有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、執(zhí)政黨地位更迭的經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素、社會(huì)因素以及自然災(zāi)害等。”[2]舒艾香認(rèn)為：“執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是指執(zhí)政主體在執(zhí)政過(guò)程中遭受損失和負(fù)面影響的可能性。”[3]陳方勐認(rèn)為，“執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，是指政黨在執(zhí)政過(guò)程中所面臨的由經(jīng)濟(jì)起伏、國(guó)外干預(yù)、社會(huì)不穩(wěn)定、自然災(zāi)害等經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境因素引發(fā)的執(zhí)政黨認(rèn)同下降或喪失執(zhí)政權(quán)的可能性。”[4]由此可以看出，學(xué)界對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的定義雖各有側(cè)重，但內(nèi)涵是基本一致的，都認(rèn)識(shí)到執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是一種可能性的危險(xiǎn)，而這種可能性是由多種條件引發(fā)的，若處理不好會(huì)危及政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)甚至執(zhí)政地位。因此，概括起來(lái)講，所謂執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中遇到的有可能危及其執(zhí)政地位的可能性危險(xiǎn)。

（二）執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的特征

1．客觀性

風(fēng)險(xiǎn)是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，人們只能在一定的時(shí)間和空間內(nèi)改變風(fēng)險(xiǎn)存在和發(fā)生的條件，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率和損害程度，但是從總體上說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)是不可能徹底消除的。執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)在政黨政治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，其客觀性是不言而喻的，作為執(zhí)政黨，從執(zhí)政的第一天起就要面臨來(lái)自方方面面的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，而且隨著執(zhí)政活動(dòng)的不斷深入，執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式也會(huì)隨著執(zhí)政活動(dòng)的發(fā)展而改變，不斷抵御和化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是其永恒課題。

2．多樣性

十八大以來(lái)，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境日趨復(fù)雜，執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)必將呈現(xiàn)出多樣性和多發(fā)性的特征，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境、黨的建設(shè)、國(guó)際關(guān)系等各個(gè)方面。在政治方面，西方國(guó)家的西化、分化圖謀沒(méi)有改變，各種社會(huì)力量的政治參與問(wèn)題，民族團(tuán)結(jié)等問(wèn)題考驗(yàn)執(zhí)政能力；在經(jīng)濟(jì)方面，如貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題日益凸現(xiàn)；在文化方面，如意識(shí)形態(tài)、信仰危機(jī)、道德滑坡等問(wèn)題日益嚴(yán)峻；在生態(tài)環(huán)境方面，如環(huán)境污染、生態(tài)災(zāi)難、自然災(zāi)難等問(wèn)題頻繁發(fā)生；在社會(huì)方面，如教育、醫(yī)療、公平正義、社會(huì)保障、食品藥品安全等問(wèn)題日益被關(guān)切；在外交方面，如領(lǐng)土糾紛、外部勢(shì)力干預(yù)、國(guó)家統(tǒng)一、“三股勢(shì)力”、暴恐等問(wèn)題嚴(yán)重威脅國(guó)家安全；在黨的建設(shè)方面，如理想信念、黨風(fēng)、腐敗、黨群干群關(guān)系等問(wèn)題給黨的建設(shè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3．關(guān)聯(lián)性

執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)除了上述多樣性外，各類執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)之間彼此聯(lián)系、相互影響、相互作用的特征非常明顯。以腐敗為例，如果黨內(nèi)腐敗得不到有效控制，腐敗之風(fēng)必然盛行，并滲透到各個(gè)領(lǐng)域，滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必然干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；滲透到社會(huì)領(lǐng)域，必然敗壞社會(huì)風(fēng)氣，影響社會(huì)公平正義；滲透到文化領(lǐng)域，必然使意識(shí)形態(tài)更加利益化，出現(xiàn)社會(huì)道德滑坡。反過(guò)來(lái)亦是如此，社會(huì)道德滑坡會(huì)進(jìn)一步敗壞社會(huì)風(fēng)氣、影響社會(huì)公平正義、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步助長(zhǎng)腐敗的盛行。因此，抵御執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)對(duì)待，注重各種風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林。

4．不確定性

就執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)而言，其是否發(fā)生是偶然的，是一種隨機(jī)現(xiàn)象，具有不確定性。首先是發(fā)生時(shí)間的不確定性。從總體上看，執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，但是否發(fā)生或何時(shí)發(fā)生卻是不確定的，關(guān)鍵看風(fēng)險(xiǎn)的程度和執(zhí)政黨抵御風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和措施，防范得當(dāng)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)就可以被化解。其次是產(chǎn)生結(jié)果的不確定性，即損害程度的不確定性。執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于方方面面，某個(gè)或某些執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)并不一定能夠造成不可挽回的損害，但要防止執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散，積極化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，防止執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)由“不確定”演變成“確定”。

（三）執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的類型

如上所述，執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式多種多樣，但究其風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源不外乎兩種基本類型，即內(nèi)部執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和外部執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，也稱為內(nèi)源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和外源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。

內(nèi)源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)主要指因執(zhí)政黨自身建設(shè)以及執(zhí)政能力與執(zhí)政地位不相適應(yīng)而有可能引發(fā)的潛在危險(xiǎn)，包括消極腐敗、脫離群眾、能力不足、精神懈怠等，這些方面決定了執(zhí)政黨能否制定正確的路線方針政策，執(zhí)政理念和執(zhí)政方略是否科學(xué)，執(zhí)政黨是否廉潔公正等等。外源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)則指國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、外交等外部環(huán)境方面出現(xiàn)的各種對(duì)執(zhí)政黨不利的狀況。值得注意的是內(nèi)源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)與外源性執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)并不是涇渭分明、截然分開(kāi)的，而是相互作用、相互影響的，在動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)中共同構(gòu)成了執(zhí)政黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。