黨的十八屆四中全會(huì)隆重召開了，此次會(huì)議對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行重要戰(zhàn)略部署，中外矚目。

從來沒有像現(xiàn)在這樣，世界如此關(guān)注中國(guó)的改革發(fā)展；從來沒有像現(xiàn)在這樣，世界如此在意中國(guó)的未來走向。因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展總是“出人意料”，總是不斷革新著固有的觀念，顛覆著西方的判斷。

新中國(guó)成立以來特別是改革開放30多年來，億萬中國(guó)人民的生活和命運(yùn)發(fā)生了巨大變化。在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；在政治上，中國(guó)發(fā)展的理論、制度、道路成為許多國(guó)家競(jìng)相學(xué)習(xí)、借鑒的典范。特別是黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系成為國(guó)家治理體系的重要組成部分；法治政府成為政府自身改革的重要方向；“努力讓人民群眾從每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”成為司法機(jī)關(guān)孜孜以求的莊嚴(yán)目標(biāo)；運(yùn)用法治思維和法治方式，成為深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力要求。

今天，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好地維護(hù)和運(yùn)用我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好地平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，就必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必由之路。

法律體系，是最重要的國(guó)家治理體系；法治能力，是最重要的國(guó)家治理能力

“我們經(jīng)歷了從‘照著講’到‘接著講’的過程。”中國(guó)人民大學(xué)教授王軼從中國(guó)法學(xué)教育和研究的變遷，看到了中國(guó)是怎樣快速成為一個(gè)法治國(guó)家并且極大地影響世界的。30多年前，當(dāng)中國(guó)人意識(shí)到“還是要搞法制”時(shí)，眼前僅有的是寥寥可數(shù)的法律、學(xué)說、論著。30多年過去了，再看當(dāng)今的中國(guó)，世界上任何地方、任何一位法學(xué)學(xué)者，都無法回避這樣一個(gè)事實(shí)：千百年前曾創(chuàng)造了“中華法系”的東方大國(guó)，如今不僅形成了完整的現(xiàn)代法律體系，而且創(chuàng)造了可資借鑒的法治經(jīng)驗(yàn)、法治理論、法治模式。

一年前，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫進(jìn)十八屆三中全會(huì)《決定》，這是繼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化后，我們黨提出的又一個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)。對(duì)現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)的再次刷新，反映了我們黨在認(rèn)識(shí)上的再次深化——制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素，只有形成一整套更加成熟更加定型的制度，現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進(jìn)。而法律制度，無疑是最重要的制度；法律體系，無疑是最重要的國(guó)家治理體系；法治能力，無疑是最重要的國(guó)家治理能力。

在“依法治國(guó)”基本方略實(shí)施17年、法治國(guó)家建設(shè)取得巨大成就、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的今天，我們黨對(duì)“依法治國(guó)”進(jìn)行再部署，既緣于歷史經(jīng)驗(yàn)，也是現(xiàn)實(shí)的迫切需求。

從人民網(wǎng)每年全國(guó)兩會(huì)前夕進(jìn)行的“兩會(huì)調(diào)查”中可以看到，從2002年到2014年的13年間，“反腐倡廉”12次名列網(wǎng)民關(guān)注的“兩會(huì)熱點(diǎn)”前三名。而社會(huì)保障、收入分配、司法公正、食品安全等網(wǎng)民關(guān)注度較高的話題無不與法治密切相關(guān)。

的確，執(zhí)法不嚴(yán)讓環(huán)境污染、生態(tài)破壞、有害食品事件屢禁不絕；有法不依令“看得見的手”進(jìn)退兩難，“看不見的手”難以施展；腐敗之風(fēng)令公眾對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)和公職人員的信任大為消減。治理當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)問題，健全法制、厲行法治，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平正義是一個(gè)繞不過去的坎。

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

每一個(gè)民族，都有對(duì)治理腳下這片土地的偉大探索；依法治國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)選擇

2000多年前，在世界的東方，諸子百家展開了一場(chǎng)世界歷史上少有的大辯論，有關(guān)治國(guó)理政的大辯論，《韓非子·有度》中提出“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”；此時(shí)的西方，蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德奠定了古希臘制度文明的基石。亞里士多德在他的《政治學(xué)》中得出的結(jié)論是：“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治。”

在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的古代社會(huì)里，這些樸素的法律思想不可能成為主流思想，也與今天的法治思想有著很大差別。在幾千年的封建社會(huì)中，人治作為治國(guó)理政的基本方式，不僅是有效的，而且曾創(chuàng)造出絢爛多彩的文明。然而，隨著工業(yè)革命的到來，以大工業(yè)生產(chǎn)、大分工、商品和服務(wù)高度流通為特點(diǎn)的陌生人社會(huì)取代了古代熟人社會(huì)；人的自主性和個(gè)體性日益增強(qiáng)，價(jià)值判斷日趨多元，利益關(guān)系日益復(fù)雜，交易方式多樣化，各種紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象層出不窮。人治國(guó)家的管理模式與這些需求難以相容，難以再維系下去。

中國(guó)近代以來，以孫中山為代表的革命先驅(qū)、仁人志士探索在中國(guó)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的民主法治，然而失敗了。“不良之政府雖倒，而良政治之建設(shè)則未嘗有也”，宋教仁曾發(fā)此浩嘆。

65年前，當(dāng)一位偉人向世人莊嚴(yán)宣告，“中國(guó)人民從此站起來了”，全世界的目光都投向世界的東方，注視著帶領(lǐng)人民取得民族獨(dú)立、國(guó)家解放的中國(guó)共產(chǎn)黨，將以什么樣的方式治理戰(zhàn)后滿目瘡痍的新國(guó)家。

共和國(guó)的締造者們，在開國(guó)大典的前夕，與各民主黨派、人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族以及國(guó)外華僑等各方面代表通過了起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，把革命勝利的成果用法律形式固定下來，規(guī)定建國(guó)后的大政方針，作為全國(guó)人民共同遵循的準(zhǔn)則。

可以說，新中國(guó)從誕生的那一刻起，便深深打下了“法治”的烙印。1954年，由毛澤東親自主持起草的我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法獲得通過。此后，在短短兩三年時(shí)間里，近1000件法律、法令和法規(guī)頒布。

然而，要在一個(gè)有著幾千年人治傳統(tǒng)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)法治，何其艱難。“文化大革命”十年動(dòng)亂，中斷了黨治國(guó)理政的正確探索，使國(guó)家陷入“無法無天”的深淵。失去了才知道什么是最寶貴的。民主法制愈遭破壞，從浩劫中走過來的人們愈深感其重要。

“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平，在拉開改革開放大幕伊始，便洞察到，唯有民主法制才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

通過八二憲法，制定民法通則、刑法、民訴法、刑訴法，一大批基本法律制定頒行。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，成為這一時(shí)期，社會(huì)主義法制建設(shè)的重要指針。

各方面體制改革，在摸著石頭過河；治理快速發(fā)展的國(guó)家，也在摸索中前行。1997年，黨的十五大召開，江澤民在報(bào)告中提出“依法治國(guó)”基本方略，提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一戰(zhàn)略任務(wù)。

“法治”一詞的落地，引發(fā)國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。當(dāng)時(shí)，英國(guó)一家媒體評(píng)論道，“‘依法治國(guó)’的提出，是共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。”

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)立法進(jìn)程加速，到2010年底，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；法治政府建設(shè)深化，建立了行政復(fù)議、行政訴訟、決策前聽證等制度，深入推進(jìn)行政體制改革；公正司法不斷提出新舉措，修改三大訴訟法，擴(kuò)大警務(wù)獄務(wù)公開、司法檢察公開，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。胡錦濤提出“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”20字的社會(huì)主義法治理念，成為這一時(shí)期建設(shè)法治國(guó)家的基本依循。

正如英國(guó)劍橋大學(xué)教授蘭戴爾·裴倫堡在《中國(guó)走向法治的長(zhǎng)征》一書中所寫，“盡管與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家不是一個(gè)版本的自由民主，但中國(guó)卻是實(shí)實(shí)在在地從人治向法治轉(zhuǎn)變，并且，法律在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。”