之前針對薄熙來、徐才厚、周永康等案的審查，也表明了執(zhí)政黨正以最大決心全面推進依法治國。

中國仍在努力擺脫兩千多年“人治”的陰影，無論是經(jīng)濟領域的改革，還是基層社會的“神經(jīng)末梢”治理，一些黨政官員歷史上形成的“特權觀念”、“以言代法”、“權大于法”等思維和作風，導致以權壓法、徇私枉法依然存在，破壞了社會的公平正義，也成為了腐敗蔓延的重要原因，危及執(zhí)政黨地位和國家長治久安。樹立從中央到地方的法治權威，刻不容緩。

１９４９年以來，中華人民共和國的法治進程并非一帆風順，“文革”期間一度出現(xiàn)“失憲”、“違憲”的情況。到了中共十一屆三中全會上，改革開放總設計師鄧小平明確指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”

中共幾代領導集體均強調“依法治國”的必要性和重要性。“依法治國，建設社會主義法治國家”于１９９７年和１９９９年分別被寫入中共十五大報告和中國現(xiàn)行憲法。中國特色社會主義法律體系于２０１０年底基本形成。

“法律體系初成，不代表法治國家的完備。”四中全會前參加建言獻策的中國法理學研究會副會長沈國明說，在基本“有法可依”的環(huán)境下，“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”仍在推進之中，而“有法可依”也不是靜止的，也需要不斷完善，這都構成四中全會專題研究全面推進依法治國重大問題的時代背景。

“對于四中全會，我們更加關注如何提高司法的權威性和有效性，這是擺在執(zhí)政黨面前的一大考題，在高速現(xiàn)代化的進程中，社會治理未必都是均衡發(fā)展的，要讓１３億多人都高度自覺地依法辦事，并不容易。”沈國明說。

法學專家、全國政協(xié)常委周漢民則指出：“歸根結底，中國特色社會主義法治國家建設的可持續(xù)推進，需要執(zhí)政黨進一步改進和提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。”

十八大報告明確指出，黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

多位法學專家期待中國進一步實施好“依憲治國”。這個提法曾于２００２年３月寫入全國人大常委會工作報告，中國最高領導人習近平在２０１２年紀念現(xiàn)行憲法實施３０周年大會上和前不久慶祝全國人民代表大會成立６０周年大會上也明確提及。

專家認為，依憲治國是最高層級的依法治國，在憲法旗幟下，法治將體現(xiàn)出法的存在性、公正性、至上性、預設性，既要對權力制約，也要對權利保障，最大可能彰顯公平正義。

這都意味著，十八屆四中全會是中共黨史上的一座里程碑，是決定民族前途命運的歷史跨越。（執(zhí)筆：劉斐、許曉青，參與采寫：徐揚、白旭、余里）