四川作為農(nóng)村改革的發(fā)源地之一，認真學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記關于深化農(nóng)村改革的重要講話精神，以放活土地經(jīng)營權為突破口，在全面深化農(nóng)村改革方面進行了積極探索。

一、放活土地經(jīng)營權是農(nóng)村土地制度的重大創(chuàng)新

土地制度是農(nóng)村的基礎制度。1978年開啟的第一輪農(nóng)村改革，實現(xiàn)了農(nóng)村土地集體所有權和家庭承包經(jīng)營權的分離，強化了農(nóng)民權利，解決了生產(chǎn)積極性的問題。但在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營30多年后的今天，農(nóng)村生產(chǎn)關系亟須進一步調(diào)整。

問題倒逼改革。從四川發(fā)展的實際來看，一家一戶的家庭生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展到今天，農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)出幾乎到了極限，亟須轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式來聚集資金、技術、裝備等生產(chǎn)要素。城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展到今天，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“誰來種地”、“怎么種地”的問題越來越凸顯，亟須新的經(jīng)營主體彌補家庭經(jīng)營的局限。小塊分散的土地經(jīng)營發(fā)展到今天，農(nóng)民經(jīng)營性增收的空間已經(jīng)不大，亟須盤活農(nóng)村資產(chǎn)、拓展增收渠道。市場經(jīng)濟和對外開放發(fā)展到今天，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無力應對國際市場競爭，亟須靠現(xiàn)代化的規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)競爭力。當前階段我們必須要通過新一輪的農(nóng)村改革，消除體制機制弊端，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺階。

抓住牛鼻子。1978年開始的農(nóng)村改革，與雜交種子大面積推廣相結(jié)合，一舉解決了億萬農(nóng)民的溫飽問題，為“總體小康”打下了堅實基礎；這一輪農(nóng)村改革，既要解決農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置和高效利用的問題，又要調(diào)整農(nóng)村內(nèi)部的生產(chǎn)關系和上層建筑，滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四化”同步的要求，為“全面小康”提供重要保障。習近平總書記指出，我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權和經(jīng)營權分離，形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置、經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的格局。放活土地經(jīng)營權是農(nóng)村土地制度的一次重大創(chuàng)新，是新一輪農(nóng)村生產(chǎn)關系調(diào)整的核心所在。實踐中，我們把放活土地經(jīng)營權作為改革的突破口，有利于推動土地適度規(guī)模集中，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保證糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全。因此，在紛繁復雜的農(nóng)村改革中，抓住“土地”這個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要、最基本、最廣泛的生產(chǎn)要素，抓住土地“所有權、承包權、經(jīng)營權”這個最關鍵、最復雜、最積極的生產(chǎn)關系，就能夠帶動農(nóng)村其他改革攻堅突破、整體推進。

勇于闖新路。四川新一輪農(nóng)村改革的主攻方向是，以放活土地經(jīng)營權為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，重點是糧食規(guī)?；a(chǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

二、開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證是深化農(nóng)村改革的基礎

開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證明確權屬關系，是推進新一輪農(nóng)村改革的前提。作為全國三個試點省份之一，四川今年在全省所有縣（市、區(qū)）開展土地確權頒證。推廣“多權同確”的做法，統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他產(chǎn)權確權頒證，盡快完成集體建設用地使用權、宅基地使用權確權頒證，積極探索開展小型水利設施、農(nóng)牧業(yè)設施等產(chǎn)權確權。

確權工作關系群眾切身利益，要依靠群眾自主協(xié)商解決問題。在確權頒證過程中，有的地方認為沒有必要實測，建議直接沿用第二輪承包的土地面積；有的提出“確地”好還是“確股”好、實測土地面積增加怎么處理等問題，通過自主協(xié)商，這些都得到了圓滿解決。

在確權基礎上推進增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入試點，是這輪農(nóng)村改革的新探索。四川選擇部分縣（市、區(qū)），分類探索保障農(nóng)戶宅基地用益物權；推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定，深入研究賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革，按中央部署開展試點工作。同時，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新模式，以改革盤活村集體資產(chǎn)，讓農(nóng)民通過壯大集體經(jīng)濟增收致富。