我們已經(jīng)站在新的歷史起點，正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。全面深化改革就是在新的歷史起點上的偉大斗爭，充滿著許多新的特點。我國的改革是一個相互聯(lián)系和相互銜接的歷史進程，這個過程又是劃分為不同階段的。當前的改革正在步入一個新的歷史階段，或者說，同以往的改革相比，今天的改革正在經(jīng)歷一場前所未有的歷史性進轉(zhuǎn)。只有不斷總結(jié)改革的歷史經(jīng)驗，準確把握全面深化改革的新特點，自覺地推動改革的歷史性進轉(zhuǎn)，才能奪取全面深化改革的新勝利。

從政策調(diào)整到制度創(chuàng)新

全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要標志?，F(xiàn)代化與現(xiàn)代性是密切相關(guān)的。現(xiàn)代化是現(xiàn)代性的實現(xiàn)方式和展開過程，現(xiàn)代性是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。全面深化改革就是要在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，吸收借鑒人類文明成果，培育和塑造適合我國國情、體現(xiàn)社會主義本質(zhì)和時代精神的現(xiàn)代性，并形成比較完善的制度體系。正如習近平總書記所指出，“我們說堅定制度自信，不是要故步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”

我國的改革正在從政策調(diào)整轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新。改革始于政策調(diào)整，改革開放初期，我們適應(yīng)新形勢和新任務(wù)，制定了一系列新政策。這些政策上的重大變革，調(diào)動了人們的積極性，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，改善了人民的生活。我們所取得的歷史成就，得益于政策的調(diào)整。不過，任何政策都有時效性和局限性。隨著社會發(fā)展，僅僅靠政策的調(diào)整不能滿足時代的要求，我們需要把被實踐證明是正確的政策轉(zhuǎn)換為制度，必須從政策調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新。當然，政策不可能孤立存在，政策的背后是制度，一旦新的政策受到舊的制度束縛的時候，制度的變革就成為必然的要求。因此，在政策調(diào)整的過程中，始終伴隨著制度的變革?？梢?，過去的改革所取得的歷史成就，為全面深化改革奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，我們要清醒地認識到，制度創(chuàng)新是一項艱巨的任務(wù)，形成一套成熟和定型的制度體系，還是一項未竟的事業(yè)。1992年，鄧小平指出，“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”今天，我們進行全面深化改革，對于實現(xiàn)鄧小平當年的這一戰(zhàn)略構(gòu)想恰逢其時。著眼于制度創(chuàng)新，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是我們這一代人責無旁貸的歷史使命。我們要不斷革除舊制度的弊端，吸收借鑒人類文明成果，構(gòu)建富有現(xiàn)代性內(nèi)涵和中國特色的社會主義制度體系和國家治理體系。當然，現(xiàn)代化的制度體系和國家治理體系，必須依靠現(xiàn)代化的人來建設(shè)，依靠現(xiàn)代化的人來實施。因此，我們所要進行的現(xiàn)代化建設(shè)，不僅是制度的現(xiàn)代化，還包括人的現(xiàn)代化，即國家治理能力現(xiàn)代化，特別是作為執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。

　從單向突破到整體推進

全面深化改革必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。社會發(fā)展的動力，是建立在生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上的各種社會因素的“相互作用”。人類社會是一個由許多因素構(gòu)成的有機整體，各種要素之間是相互影響和制約的，其中的任何一個要素都不可能離開其他的要素而孤立地存在。人類社會的整體性表明，社會生活中的各種要素是相互牽連、相互掣肘的。當代中國改革的整體性，是人類社會生活整體性的集中表現(xiàn)，也是我國在新的歷史起點的必然要求。

我國的改革正在從單向突破轉(zhuǎn)向整體推進。在我國改革的起步階段，需要解決的問題是多方面的。我們堅持循序漸進、從易到難的原則。因此，改革起源于單項突破。改革從農(nóng)村開始，逐漸擴展到城市；從沿海開始，逐漸擴展到內(nèi)地；從局部開始，逐漸擴展到全國；從經(jīng)濟領(lǐng)域開始，逐漸擴展到其他領(lǐng)域。這種漸進式的改革路徑，不僅使我們很快啟動了改革，而且減少了改革的激烈震動，實現(xiàn)了社會的平穩(wěn)發(fā)展，為整體性改革贏得了時間，奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。不可否認，我們的改革之所以成功，在很大程度上得益于漸進式的改革模式。然而，在新的歷史起點上，單項突破的局部改革的模式暴露出固有的局限性。改革是一個系統(tǒng)工程。作為改革對象的不同領(lǐng)域、不同體制和制度之間，必然是相互聯(lián)系和相互制約的。每一個領(lǐng)域的改革無疑要牽涉到其他領(lǐng)域的改革，如果只進行局部的改革，而不觸動其他領(lǐng)域的改革，局部的改革必然受到其他領(lǐng)域的制約而無法深化。這就意味著，單項突破式的局部性的改革效益在遞減。因此，當下的改革，必須把改革從單項突破轉(zhuǎn)向整體推進，著眼于改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

改革從單項突破轉(zhuǎn)向整體推進，體現(xiàn)了改革過程的連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。一方面，在單項突破中所取得的改革成果，為推進整體性改革創(chuàng)造了良好的條件，因而局部性的改革是整體性改革的基礎(chǔ)。另一方面，改革從單項突破轉(zhuǎn)向整體推進，是一次根本性的變化。“我們提出全面深化改革的方案，是因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設(shè)計、整體謀劃，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。”在新的歷史起點上，整體性改革的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。我們必須順勢而為，積極主動、不失時機、卓有成效地推進從局部性到整體性的改革的轉(zhuǎn)變。否則，我們就會錯失改革的良機，不僅對改革造成不利的影響，甚至已經(jīng)取得的改革成果也會得而復(fù)失。