建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建議各級(jí)政府加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的財(cái)政扶持力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和交易平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、信息提供、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)工作。

強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序。各級(jí)人大要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，定期與不定期地通過(guò)執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、視察、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告等形式，督促政府和行政主管部門(mén)依法規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)工作，嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)的程序，暢通農(nóng)民申訴渠道。同時(shí)要對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地業(yè)主的資質(zhì)、資信進(jìn)行認(rèn)真審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促其建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金，杜絕個(gè)別村組干部利用職權(quán)隨意將集體的土地強(qiáng)制流轉(zhuǎn)出去而損害農(nóng)民的利益。

制定推進(jìn)土地健康流轉(zhuǎn)的支持政策。各級(jí)政府要出臺(tái)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確全省示范性農(nóng)民合作社和示范性家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其給予專(zhuān)門(mén)財(cái)政扶持和項(xiàng)目支持，并在金融、保險(xiǎn)、稅收等方面給予特殊優(yōu)惠。加大對(duì)規(guī)模種糧經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼力度，增加對(duì)種糧戶(hù)特別是受讓流轉(zhuǎn)土地的種糧大戶(hù)的直接補(bǔ)貼力度，補(bǔ)貼要與種植面積和售賣(mài)商品糧數(shù)量雙掛鉤，激發(fā)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展規(guī)模種糧的積極性。

著力解決好農(nóng)民的“三不”問(wèn)題。一是制定統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)合同，解決好農(nóng)民敢流轉(zhuǎn)的問(wèn)題；二是解決好進(jìn)城人員在城市的住房、醫(yī)療、教育等民生問(wèn)題，使農(nóng)民真正融入城市，減輕農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度，解決好農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)的問(wèn)題；三是從科技、服務(wù)、資金等方面支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，進(jìn)一步提高規(guī)模種植的效益，以解決農(nóng)民肯轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。

（“四個(gè)河南”課題組）