我省是全國農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省和農(nóng)村勞動力資源大省。近年來,隨著全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展,大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),土地流轉(zhuǎn)速度逐步加快。截至2013年底,全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)3216萬畝,占家庭承包耕地面積的33%。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和集中使用是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,也是富強(qiáng)河南建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。只有依法保障農(nóng)民土地集中流轉(zhuǎn)權(quán)益,才能筑牢富強(qiáng)河南基礎(chǔ)。
我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要成效
促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高。通過土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,讓有限的土地資源集中到種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的規(guī)模效益、服務(wù)效益、成本效益、社會效益等。
拓寬了農(nóng)民增收渠道。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營拓寬了農(nóng)民的收入渠道,實現(xiàn)了農(nóng)民的多元化增收,包括土地流轉(zhuǎn)收入、外出務(wù)工收入、圍繞經(jīng)營主體的服務(wù)收入等。
推動了農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。逐年增加的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積,使越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來,安心外出務(wù)工,加快了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。
提高了土地資源的利用率。土地流轉(zhuǎn)增加了土地利用率,一些農(nóng)村分散、閑置的荒地流轉(zhuǎn)后,通過公司開發(fā),得到了合理利用。
促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),減少了地邊地界摩擦和土地耕作、作物種植、水源之爭等方面的矛盾,完善了土地承包管理,促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過規(guī)?;?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn),實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。
土地流轉(zhuǎn)中存在的問題
流轉(zhuǎn)土地“非糧”比例日益加重。由于種糧經(jīng)濟(jì)效益低,有的土地流入方基于經(jīng)濟(jì)利益誘惑,在流轉(zhuǎn)到手的耕地上從事“非糧”活動,有的甚至改變耕地的用途,從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,完全背離了國家鼓勵土地流轉(zhuǎn)政策的宗旨。
土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織建設(shè)或服務(wù)滯后。我省不少地方?jīng)]有設(shè)立鄉(xiāng)或村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,或雖然設(shè)立,但卻是無人員、無經(jīng)費、無服務(wù)的有名無實的組織。
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