強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。依法自愿有償是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持的基本原則，但是有些地方的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)看似是村民自愿，實(shí)則是村或組領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)勸誘強(qiáng)制村民統(tǒng)一進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這種做法不僅使農(nóng)民利益受損，也為社會(huì)不和諧埋下了隱患。

不簽流轉(zhuǎn)合同的現(xiàn)象還大量存在。在土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中，有許多農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)是自發(fā)、無(wú)序、隨意和不規(guī)范的，一般都是親戚、朋友或鄰里之間進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭協(xié)議或找中間人擔(dān)保，沒有簽訂書面合同，當(dāng)事雙方如果出現(xiàn)糾紛一般很難解決。

趨利行為不斷抬升土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。一些地方“非糧”大戶的趨利行為引發(fā)流轉(zhuǎn)費(fèi)無(wú)序攀升，將進(jìn)一步加重土地的“非糧”甚至“非農(nóng)”化。

傳統(tǒng)思想和認(rèn)識(shí)影響土地流轉(zhuǎn)的速度。一是不敢“流轉(zhuǎn)”，怕失去最基本的生活保障。二是存在戀土情結(jié)，不愿“流轉(zhuǎn)”。三是由于國(guó)家現(xiàn)行政策除了免除農(nóng)業(yè)稅外，對(duì)種糧農(nóng)戶還有各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)助，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，有些農(nóng)民基本能做到“務(wù)工與種田”兩不誤，導(dǎo)致農(nóng)戶不肯流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)已明顯滯后于現(xiàn)實(shí)需求。目前，圍繞農(nóng)村土地制度的相關(guān)法律散見于憲法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法、擔(dān)保法等，隨著改革的深入推進(jìn)，相關(guān)法律條文已明顯滯后于現(xiàn)實(shí)需求，亟須及時(shí)跟進(jìn)修改。

促進(jìn)農(nóng)村土地依法依規(guī)有序流轉(zhuǎn)的建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須依法依規(guī)有序推進(jìn)：

進(jìn)一步解放思想，提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)意義的認(rèn)識(shí)。在政府方面，要堅(jiān)持信任依靠農(nóng)民、農(nóng)民的事情農(nóng)民辦的思想，在積極鼓勵(lì)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民方面，要采取多種形式，把土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律和政策宣傳到位，切實(shí)保證農(nóng)民能夠心甘情愿地參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。

加快修訂完善相應(yīng)法律法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。建議全國(guó)人大常委會(huì)適時(shí)修改物權(quán)法、擔(dān)保法和土地管理法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地和承包地財(cái)產(chǎn)抵押、轉(zhuǎn)讓提供法律依據(jù)。

嚴(yán)格控制“非糧”化現(xiàn)象。建議各地按照“劃定永久糧田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確?；炯Z田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的要求，在全省范圍內(nèi)劃定永久基本糧田，嚴(yán)格保護(hù)，不得占用。除城市近郊外，要確保流轉(zhuǎn)耕地基本用于糧食生產(chǎn)，即便是丘陵山區(qū)，除山坡溝壑發(fā)展林果業(yè)外，有澆灌保障的基本山田或整理過(guò)的嶺地也要以種植糧食作物為主。