【案例】“收受禮金罪”拉低反腐高壓線(4)

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【案例】“收受禮金罪”拉低反腐高壓線(4)

特殊群體,特殊要求,國家工作人員收受禮金入罪,實(shí)為對(duì)公權(quán)力潔凈之要求。作為向公眾提供公共服務(wù)的國家工作人員,必須把對(duì)法律、道德和規(guī)范的忠誠置于個(gè)人利益之上。任何與忠于職守相沖突、與公共利益相違背的個(gè)人利益都必須回避,更不能不恰當(dāng)?shù)乩脵?quán)力謀求任何個(gè)人利益。這是法律與道德的“雙重底線”,應(yīng)成為從政共識(shí)。與此同時(shí),高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,防微杜漸,也是對(duì)黨員干部的保護(hù)。這決非矯情表述,“一生二,二生三,三生萬物”,哪位貪官的腐敗,不是從“一”開始?一件禮物、一個(gè)紅包、一筆感謝費(fèi)……打開斂財(cái)胃口、心理缺口,慢慢地就剎不住車、收不住手,“青蛙”就被溫度緩緩升高的“溫水”煮死。“要是第一次伸手就有人監(jiān)督,自己也不會(huì)走到今天”,許多落馬貪官都作如此懺悔,說明什么?若將收受禮金入罪,就是在管你的“第一次伸手”,保證你廉潔從政,保護(hù)你的安全。

在一個(gè)尚禮的國度,“收受禮金罪”推行起來可能存在諸多困境,譬如厘清禮與賄、情與法的邊界就非易事。還有一個(gè)問題:如果說國家工作人員收受禮金是犯罪,那么,給他們送厚禮的人是否有罪?授受同罪在法理上不存在障礙,沒有送就沒有收,收禮者違反法律與道德,出于個(gè)人利益的送禮者也一樣。必須承認(rèn),做到這一點(diǎn)并不容易,可作佐證的是,法律也規(guī)定行賄與受賄同罪,但在實(shí)操中,行賄者往往沒有受到與受賄者同等的懲罰。

對(duì)國家工作人員收受禮金、禮物行為,僅有一條“收受禮金罪”還不夠。從可操作角度審視,法律之外,我們還需要一套更為詳盡的行為規(guī)范。在我國這樣一個(gè)人情社會(huì),請(qǐng)客吃飯、收送一些小禮乃人之常情,要求國家工作人員不食人間煙火恐怕也不現(xiàn)實(shí)。因此,有必要出臺(tái)道德規(guī)范,對(duì)小禮物的范圍、價(jià)值、來源等作出明確指引,在法律之內(nèi),兼顧人情。

切莫讓“收受禮金罪”偏離本意

擬設(shè)置收受禮金罪的用意很明顯,是為了彌補(bǔ)受賄罪在懲治貪腐方面的不足?,F(xiàn)行刑法規(guī)定,受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利,索取他人財(cái)物,或者非法收受他人財(cái)物,為他人謀取利益的行為。這意味著,除非是“索賄”,官員其他的收受財(cái)物的行為必須滿足“為他人謀取利益”這一條件才構(gòu)成受賄罪。因此,官員單純收受禮金的行為并不構(gòu)成受賄罪,只是視情節(jié)輕重有可能受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

一般而言,國家工作人員受賄行為有兩種。其一是“收錢辦事”,即現(xiàn)行刑法中的“受賄”;其二是收了錢暫時(shí)不辦事,以后“相機(jī)行事”。不少人逢年過節(jié)或遇有紅白喜事等就給官員送禮,屬于長期的“感情投資”,未必馬上就有求于官員,但一定是有所圖謀的,帶有“期貨”性質(zhì)。這類“禮尚往來”同樣屬于權(quán)錢交易,其危害性絕對(duì)不容小覷。

在司法實(shí)踐中,一些官員經(jīng)常以“禮尚往來”為由為實(shí)際上的受賄行為辯護(hù)。但我們都知道,所謂“禮尚往來”只是一種狡辯。如若官員不是身居要職,就不會(huì)有那么多的“禮尚往來”。換言之,現(xiàn)實(shí)中很多“禮尚往來”都是沖著官員的位置去的,是對(duì)官員職務(wù)行為的收買。多數(shù)情況下官員收受禮金,無論是否為送禮人謀取利益,其性質(zhì)與受賄并無二致。

刑法擬增設(shè)收受禮金罪,將“無論是否為他人謀取利益”的收受財(cái)物行為納入法律制裁范圍,確實(shí)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。但仔細(xì)推敲,又有某種疊床架屋的感覺。明明知道很多“禮尚往來”屬于行賄受賄行為,卻不能以行賄受賄罪制裁,而需要另設(shè)罪名,這本身就造就遺憾。

早有法學(xué)界專家指出,現(xiàn)行刑法中的受賄罪將“為他人謀取利益”作為構(gòu)成要件,值得商榷。世界上多數(shù)國家和地區(qū),包括《聯(lián)合國反腐敗公約》,在受賄罪的認(rèn)定上都沒把“為他人謀取利益”作為構(gòu)成要件。正因?yàn)楝F(xiàn)行刑法中受賄罪的限制性條件過多,才導(dǎo)致“禮尚往來”等較為隱蔽的受賄行為屢屢逃脫法律制裁。

責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):總編室最后修改:
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