1956年,黨的八大報(bào)告中指出:“革命的暴風(fēng)雨時(shí)期已經(jīng)過去了,新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來,斗爭(zhēng)的任務(wù)已經(jīng)變?yōu)楸Wo(hù)社會(huì)生產(chǎn)力的順利發(fā)展,因此社會(huì)主義革命的方法也就必須跟著改變,完備的法制就是完全必要的了。”“我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一,是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律,健全我們國(guó)家的法制”。健全社會(huì)主義法制,必須做到“有法可依,有法必依”,“更重要的還在于加強(qiáng)黨對(duì)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委必須把法制工作問題列入工作議程,黨委定期討論和定期檢查法制工作。”
1978年12月13日,鄧小平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”這一思想對(duì)于加快法制建設(shè)步伐、及時(shí)解決“無法可依”的問題具有十分重要的指導(dǎo)意義。1978年12月18日黨的十一屆三中全會(huì),將民主法治建設(shè)提到嶄新的高度。全會(huì)認(rèn)為:為了保障人民民主,必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威,做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。至此,由鄧小平同志首倡的社會(huì)主義法制建設(shè)“十六字方針”成為新時(shí)期治國(guó)理政的行動(dòng)指南。
1979年9月,中共中央發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》(中發(fā)〔1979〕64號(hào)文件)。該指示對(duì)黨委如何領(lǐng)導(dǎo)司法工作提出了明確要求,要嚴(yán)格按照刑法和刑事訴訟法辦事,堅(jiān)決改變和糾正一切違反刑法、刑事訴訟法的錯(cuò)誤思想和作法。中央64號(hào)文件強(qiáng)調(diào),刑事訴訟法等七部法律“能否嚴(yán)格執(zhí)行,是衡量我國(guó)是否實(shí)行社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志”,在黨和國(guó)家的重要文件中第一次正式使用了“法治”這個(gè)概念。“中央64號(hào)文件”被認(rèn)為是中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。
與此同時(shí),社會(huì)主義法治的其他方面得到恢復(fù)和重建:人民法院組織機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步健全,重新設(shè)立人民檢察院,公安、司法行政和國(guó)家安全等機(jī)構(gòu)得到恢復(fù)或者重建;1980年1月,中央恢復(fù)成立了中央政法委員會(huì);1983年7月1日,國(guó)家安全部召開成立大會(huì)。所有這些,為新時(shí)期法制建設(shè)奠定了思想、政策、法律和組織基礎(chǔ)。
黨和政府在撥亂反正的基礎(chǔ)上,以1982年憲法修改為契機(jī),全面地推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程。1982年憲法高舉社會(huì)主義民主與法治的旗幟,作為“治國(guó)安邦的總章程”,為執(zhí)政黨最終將“依法治國(guó)”確立為治國(guó)理政的基本方略奠定了制度基礎(chǔ)和憲法保障。1982年憲法在序言中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量,各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán),保證憲法實(shí)施的職責(zé)。正如鄧小平指出的:“繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主,健全社會(huì)主義法制。這是三中全會(huì)以來中央堅(jiān)定不移的基本方針,今后也決不允許有任何動(dòng)搖。”
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)得到不斷發(fā)展,社會(huì)主義精神文明建設(shè)也不斷得到鞏固和加強(qiáng)。1996年伊始,江澤民同志圈定了《關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的理論和實(shí)踐問題》作為中共中央1996年第一次法制講座的題目。2月8日在中央就此專題舉辦的法制講座會(huì)上,江澤民同志又發(fā)表了《堅(jiān)持依法治國(guó)》的重要講話。江澤民在中央政治局法制講座結(jié)束的講話中,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)法治建設(shè)的重要意義,指出“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè),依法治國(guó),是鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分,是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方針”,從而正式提出了依法治國(guó)基本方略的概念。
1996年3月,八屆全國(guó)人大常委會(huì)四次會(huì)議制定的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,以具有法律效力的國(guó)家文件形式,確認(rèn)了“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的提法,同時(shí)明確指出依法治國(guó)基本方略的主要任務(wù)是:“加強(qiáng)立法、司法、執(zhí)法、普法工作。堅(jiān)持改革、發(fā)展與法制建設(shè)緊密結(jié)合,繼續(xù)制定實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)。加強(qiáng)和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)等現(xiàn)象”。
1997年9月,黨的十五大報(bào)告第一次把“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,把“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”改為“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,并對(duì)依法治國(guó)基本方略的科學(xué)內(nèi)涵做出專門界定——“依法治國(guó),就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”
1999年3月,九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過憲法修正案形式,把依法治國(guó)基本方略載入憲法總綱,明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,以國(guó)家根本法的形式確立了依法治國(guó)基本方略,使之成為一項(xiàng)憲法的基本原則。