工作主體：由立足自 身向依靠群眾轉(zhuǎn)變

尊重人民群眾主體地位、發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神是堅持黨的群眾路線的內(nèi)在要求，也是各級人大及其常委會工作順利有效開展的力量源泉。隨著我國社會主義民主政治的發(fā)展，各級人大及其常委會正在走入依靠自身力量開展工作的模式，因此要充分相信群眾，堅決依靠群眾，把履行職能建立在充分調(diào)動廣大人民群眾積極性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上。

一是順應民心、反映民意，為科學決策、正確履職奠定堅實基礎(chǔ)。各級人大及其常委會必須健全完善了解民情、反映民愿的機制，積極探索人大征詢、搜集、反映社情民意的有效方式，暢通群眾利益訴求渠道，在決定重大事項前深入基層開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾的呼聲和要求，全面準確地把握群眾的所思所想所盼，確保所作出的決策、所開展的工作順應民心、切合民愿、反映民聲、體現(xiàn)民意。

二是集中民智、匯聚民力，為科學決策、正確履職提供有力保證。各級人大及其常委會要發(fā)揮人大與人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，積極探索集中民智、匯聚民力的規(guī)則和程序：決策前充分征求群眾意見，使決策盡可能科學；決策中吸收群眾參與，使決策盡可能完善；決策后依靠群眾監(jiān)督，使決策盡可能產(chǎn)生效能。

三是廣納善策，博采灼見，為科學決策、正確履職提供智力支持。每一項重大發(fā)展舉措的出臺，都應當貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才的方針，每一項重大改革部署的實施，都應當創(chuàng)造有利于人民群眾施展聰明才智、平等參與競爭的環(huán)境。各級人大及其常委會應拓寬了解掌握群眾意愿和想法的途徑，健全重大事項咨詢制度、論證制度和評估制度，虛心聽取和認真采納群眾提出的建設(shè)性意見和建議，使人大對于重大事項的決策建立在科學論證的基礎(chǔ)上，盡量避免和減少失誤。

工作模式：由封閉運 轉(zhuǎn)向開放履職轉(zhuǎn)變

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段、矛盾多發(fā)時期，社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念處于深刻調(diào)整和巨大變革之中，國人的價值取向和行為方式趨于多元化，利益要求和價值訴求也日益多樣化。作為上層建筑重要組成部分的人大，必須克服經(jīng)驗主義和循規(guī)蹈矩的思想，改革創(chuàng)新，突破成規(guī)，廣泛吸納人民群眾參與民主政治建設(shè)，不斷提升人民群眾在國家政治生活中的地位和作用。

堅持科學立法、民主立法，進一步提高立法的層次和質(zhì)量。堅持活化形式、突出重點，進一步增強監(jiān)督工作的實效。各級人大應從實際出發(fā)，積極探索新形勢下監(jiān)督工作的特點和規(guī)律，做到監(jiān)督方式制度化、監(jiān)督手段綜合化、監(jiān)督過程公開化，進一步提高監(jiān)督的法律效能。要明確監(jiān)督重點，運用聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的方式，督促“一府兩院”有效解決發(fā)展過程中不以人為本的關(guān)鍵問題和發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)的突出問題；通過審查和審議政府決算草案和預算執(zhí)行情況，規(guī)范和約束政府的行為，確保公共財政的社會保障功能和社會服務功能。

此外，還要堅持關(guān)注全局、把握總體，進一步增強重大事項審議的功效。堅持大膽探索、勇于實踐，進一步把好重要人事任免關(guān)口，建立健全科學的人事監(jiān)督和考核制度，切實保證憲法和法律賦予人大的各種權(quán)力得到全面實施。

（作者單位：哈爾濱市人大常委會）