（三）把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

2013年4月份，習(xí)近平在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)候強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，最主要的源頭就是要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約。我國(guó)權(quán)力配置和運(yùn)行的主要問題就是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)過分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)人手中，這三權(quán)之間缺乏制約，也就是三個(gè)權(quán)力高度集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人手中。我們構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的既相互制約，又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行體系，也就是把這三個(gè)權(quán)力進(jìn)行分解，相互之間既協(xié)調(diào)，又相互制約，堅(jiān)持用制度來管權(quán)、管事、管人，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的根本之策。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的根本之策就是要達(dá)到用剛性的制度來管理權(quán)力、分解權(quán)力，來管事和管人。

十八大以后，黨中央加大了監(jiān)督的權(quán)重，也就是監(jiān)督權(quán)從高度集中當(dāng)中分解出來，而且加大它的權(quán)重。主要有這樣一些做法：第一，改革黨的紀(jì)律檢查體制。十八屆三中全會(huì)提出要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)作用。我們實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，提出強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)作用，要求查辦腐敗案件，以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，也就是紀(jì)委要受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，但是要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委的作用，要以上級(jí)紀(jì)委查辦案件為主。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察，以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，這也就強(qiáng)化了紀(jì)委對(duì)書記、副書記任命的權(quán)重。第二，強(qiáng)化對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。2013年，中央派出了10個(gè)巡視組，分兩輪對(duì)20個(gè)地方、部門和企事業(yè)單位展開了巡視。過去也有巡視組，就是中央派的巡視組，此次巡視最大的特點(diǎn)就是突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任。巡視組最主要的職責(zé)是什么？發(fā)現(xiàn)問題。本次提出巡視組對(duì)重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)，而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職。發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報(bào)是瀆職。這次提的非常地鮮明和具體化，明確巡視重點(diǎn)對(duì)象是省部級(jí)一把手，這些要求從制度上保證了監(jiān)督權(quán)的實(shí)施和獨(dú)立。

五、從嚴(yán)治吏

2013年，習(xí)近平在組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨要管黨首先是管好干部，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。怎么從嚴(yán)治吏呢？十八大以來，我們主要從兩個(gè)方面進(jìn)行了努力。

（一）堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向

導(dǎo)向是具有風(fēng)向標(biāo)和指揮棒的作用。針對(duì)當(dāng)前干部出現(xiàn)的問題，主要是出在德上，黨中央明確提出來選拔任用干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先的?biāo)準(zhǔn)。以德為先體現(xiàn)在哪里？什么叫以德為先？習(xí)近平在2013年6月全國(guó)組織工作會(huì)議上明確提出來，好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)和清正廉潔，這20個(gè)字成為新時(shí)期好干部以德為先標(biāo)準(zhǔn)的具體體現(xiàn)。我們提出來德才兼?zhèn)?、以德為先，這不是一個(gè)空洞的東西，也不是一個(gè)口號(hào)，主要體現(xiàn)在這20個(gè)字方面。第一，信念堅(jiān)定是好干部的核心和靈魂。它著力解決是世界觀、人生觀、價(jià)值觀總開關(guān)的問題。第二，為民服務(wù)。它既是黨的根本宗旨，也是好干部信念堅(jiān)定在執(zhí)政條件下的具體體現(xiàn)，信念堅(jiān)定要體現(xiàn)在為民服務(wù)上。第三，勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，可以說是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政觀在作風(fēng)上、態(tài)度上、作官上的表現(xiàn)。好干部既要開拓創(chuàng)新，又要埋頭苦干；既要樹立高度的歷史和時(shí)代責(zé)任感，又要直面問題、勇挑重?fù)?dān)；既要清白做人，明白做官，又要有用制度管權(quán)、管事、管人的法治思維和法治方式。這五句話可以說是層層遞進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)、相互滲透，既有外在表現(xiàn)上的要求，也就是作風(fēng)、態(tài)度和為人上的外在表現(xiàn)要求，也有內(nèi)在總開關(guān)上的要求，它共同組成了新時(shí)期好干部的基本而全面的標(biāo)準(zhǔn)。這些內(nèi)容應(yīng)該說具有很強(qiáng)的針對(duì)性，它是從現(xiàn)實(shí)干部隊(duì)伍中存在的嚴(yán)重問題出發(fā)，從群眾反映強(qiáng)烈的問題出發(fā)，從建設(shè)一支適應(yīng)歷史重任需要的執(zhí)政骨干出發(fā)，所以我們說它具有強(qiáng)烈的時(shí)代感和現(xiàn)實(shí)性。