廣義上講省部級一把手是指中央各部委、直屬單位、央企黨政一把手，直轄市、省、自治區(qū)和副省級市黨委書記、省市長、人大主任、政協(xié)主席及副省級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任省會城市、重要省轄市黨委書記。省部級一把手腐敗是指省部級領(lǐng)導(dǎo)干部在擔任上述職務(wù)中違背社會公認的法律、紀律和道德規(guī)范準則利用職權(quán)謀取私利的行為。省部級一把手權(quán)力較大，難以監(jiān)督制約，一旦腐敗，小則帶壞一班人，大則給一個地方或部門造成惡劣風(fēng)氣，甚至導(dǎo)致一個地方或部門腐敗滋生蔓延。因此，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上指出：反腐倡廉建設(shè)，必須從一把手抓起，“要加強對一把手的監(jiān)督，認真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。”

一、省部級一把手腐敗特點透視

1.窩案串案近七成

數(shù)據(jù)顯示，省部級一把手腐敗窩案串案37起，占68.52％，是案發(fā)的主要線索。官員受賄與企業(yè)家行賄伴生，官員上下腐敗聯(lián)動。圍繞54名省部級一把手(7人正在司法調(diào)查，1人自殺，1人逃到國外)，形成了形形色色的貪腐“團隊”，他們榮辱與共，互相依靠，共同腐敗，先后被查，出現(xiàn)了許多貪腐窩案串案。一種是買官賣官形成的上下吏治腐敗政治生態(tài)鏈。吏治腐敗的核心人物往往是掌握人事大權(quán)的高官。如2005年判刑的黑龍江省政協(xié)主席韓桂芝，曾多年擔任省委組織部長、省委副書記，以她為主的“黑龍江買官窩案”，牽扯大小官員百余人，其中副省級干部6人、地廳級干部30多人，且與2003年黑龍江省綏化市委書記馬德賣官案相聯(lián)，涉案人員有國土資源部長田鳳山及綏化市下轄10個縣市的眾多處級以上干部，多達265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。另一種是因某一領(lǐng)域(土地開發(fā)、基礎(chǔ)工程、鐵路建設(shè)等)或某一項目(國有企業(yè)出售、社保基金管理等)上的官商勾結(jié)腐敗政商滲透生態(tài)鏈。其模式是部長、書記、分管副市長、若干名相關(guān)局長和一批國企高管、民營富豪的集體腐敗窩案。如原鐵道部黨組書記、部長劉志軍及其鐵局系統(tǒng)腐敗案，集中展現(xiàn)出特定行業(yè)中企業(yè)家與政府官員犯罪的伴生現(xiàn)象，中鐵集裝箱運輸有限公司董事長羅金保、中鐵電氣化集團總經(jīng)理劉志遠、山西煤炭進出口集團董事長杜建華、山西商人丁書苗等人牽涉其中。可見，窩案串案大都是一把手腐敗所致，一旦一個省市的一把手腐敗，有可能使整個領(lǐng)導(dǎo)班子或地區(qū)腐敗蔓延。

2.索賄受賄超六成

數(shù)據(jù)顯示，省部級一把手腐敗案中受賄罪有30人，占黨紀政紀處分和法律處理45人中的66.67％，占判刑35人中的85.71％。企業(yè)主為獲得更多的經(jīng)濟資源向領(lǐng)導(dǎo)干部行賄動機大增，官員受賄現(xiàn)象就多發(fā)。受賄的方式主要是通過打招呼、批條子等行政干預(yù)方式幫助企業(yè)貸款、協(xié)調(diào)違規(guī)運營、引進工程項目、審批計劃指標、違規(guī)低價批地、幫助提拔調(diào)動、庇護走私違規(guī)進口、干涉行政執(zhí)法和司法案件、權(quán)色交易等。在改革開放初期，無一例受賄案。1990-2002年受賄罪6人，占受賄罪的20％，占同期13個腐敗案中的46.15％；2003年-2012年受賄罪24人，占受賄罪的80％，占同期30個腐敗案的80％。說明索賄受賄越來越是省部級一把手腐敗的主要形式。

3.帶病提拔過半數(shù)

數(shù)據(jù)顯示，已查清的45人中，帶病提拔的有26人，占57.78％，其中帶病提拔一級的有17人，占65.38％；提拔二級以上有9人，占34.62％，見表1。帶病提拔是指在提拔前或提拔過程中，干部存在經(jīng)濟、生活等方面的違紀違法行為，但組織考察時未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)了未被及時追究而得以提拔任職的情況。[2]帶病提拔主要有以下幾種情況：一是長期以權(quán)謀私，藏而不露，一直未被發(fā)現(xiàn)。改革開放以來，省部級一把手腐敗潛伏期平均7.78年。劉志軍是腐敗時間最長的，自1986年任鄭州鐵路局武漢鐵路分局黨委書記、局長第一次受賄，直到2011年12月在鐵道部部長案發(fā)25年間，非法收受財物6460余萬元，從處級干部連續(xù)帶病提拔4級。二是露而難定，在某方面存在嚴重問題，干部群眾也有所反映，沒有及時追究，但在群眾不斷舉報、爭議中反而被提拔重用。如李嘉廷早在其任哈爾濱市市長時就有群眾反映其貪污，中紀委曾先后查過5次，一直未能查實，到云南任副省長以后并未有所收斂，當了云南省長一直腐敗。三是生活腐化，道德敗壞，照提不誤。如吉林省委常委、長春市委書記米鳳君生活腐化，長期嫖娼。辦案人員利用其好色特點，采取監(jiān)控定位手機手段，在長春市吉隆坡大酒店一包房內(nèi)，將他和兩名賣淫女當場抓獲。帶病提拔呈現(xiàn)發(fā)展蔓延趨勢，其中89年前2人，占同期腐敗案的50％；1990-2002年6人，占同期腐敗的50％；2013-2012年18人，占同期腐敗案的60％。從初次腐敗級別看，正部級9人，占19.15％；副省部級20人，占42.55％；廳級15人，占31.91％?？梢姡笔〔考壓蛷d級是省部級一把手初次腐敗的主要崗位。帶病提拔暴露了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的制度性軟肋。

4.特權(quán)腐敗更突出

特權(quán)是權(quán)力的脫軌，腐敗是權(quán)力的蛻變；特權(quán)是腐敗的制度根源，腐敗是特權(quán)的非法延伸。省市一把手是封疆大吏，地方諸侯，權(quán)居一方；中央部委一把手是部門管理龍頭，位列中樞，把持一行。省部級一把手擁有絕對的人、財、物支配權(quán)，有的熱衷于“用人一句話、決策一言堂、項目一人批”，拒不與人分享權(quán)力，又不接受他人監(jiān)督，搞“條子工程”、“人情工程”、“關(guān)系工程”，特權(quán)腐敗更嚴重。如陳良宇插手上海社?；鸢?，成克杰插手土地項目，沈陽市長慕綏新對重大項目以及大塊土地批租，都由他一人自作主張，土地出讓金說免就免。有的公務(wù)消費無度，辦公房要套間，公務(wù)車要豪華，國內(nèi)外考察參觀經(jīng)?；?，“出去一包票子，回來一把條子”，一年消費少則幾十萬，多則上百萬，甚至幾百萬，職務(wù)消費演變成“不落腰包的腐敗”。如中石化董事長陳同海日均揮霍公款4萬元；國家電力公司總經(jīng)理高嚴在上海高級賓館包租房間辦公，每天食宿費高達一萬元，提供4輛高級轎車給自己的情婦在北京、上海使用。有的將權(quán)力私有化、家族化，一人得道，雞犬升天，特權(quán)腐敗福蔭子女親友，形成“一人當官，全家享受，全族沾光”的現(xiàn)象。如云南省長李嘉廷的兒子李勃說：“身在侯門，不當革命接班人就當商人。”因此李勃經(jīng)常攜巨額銀行貸款殺向最賺錢的行業(yè)。[3]有的一把手獨攬大權(quán)、作風(fēng)霸道、專橫跋扈、獨斷專行、唯我獨尊，“一把手絕對真理，說一不二；二把手相對真理，說二不一；三四把手沒有真理，只能是是是。”如青島市委書記杜世成在大會上公開揚言：“你不聽我的，我就治你。”薄熙來在重慶一手遮天，可讓王立軍休假式治療離開公安崗位阻止調(diào)查尼爾伍德案，也可讓其兇手妻子薄谷開來參與研究尼爾伍德案。有的特權(quán)待遇終身享受，演變?yōu)橥诵莺蟮奶貦?quán)腐敗，退休后仍享受職務(wù)消費、特權(quán)醫(yī)療等。

5.腐敗示范效應(yīng)強

“上梁不正下梁歪”。省部級一把手腐敗會對一個省市和部委產(chǎn)生十分惡劣的示范效應(yīng)。一把手一旦腐敗，就會嚴密控制地區(qū)和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和下級組織，千方百計地擴大編織密集的腐敗關(guān)系網(wǎng)，像瘟疫一樣，不斷地擴散，催生更多的腐敗分子把持領(lǐng)導(dǎo)崗位，結(jié)黨營私，把個人腐敗轉(zhuǎn)變成集團腐敗，排擠和打擊為民清廉務(wù)實的干部，形成劣幣逐良幣的政治生態(tài)。一是直接形成腐敗關(guān)系網(wǎng)，形成上下相互配合的窩案。如中央政治局委員、上海市委書記陳良宇案涉及人員有：國家統(tǒng)計局局長邱曉華，財政部部長助理、上海市財政局局長劉紅薇，上海市委辦公廳主任孫路一，上海寶山區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長秦裕，上海市國資委主任凌寶亨，上海市國資委副主任吳鴻玫，上海市社保局局長祝均一，上海社?；鸨O(jiān)管處處長陸祺偉等等。二是加速一地的腐敗滋生蔓延。如中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來案，重慶打黑運動產(chǎn)生黑打風(fēng)潮，在薄熙來、王立軍領(lǐng)導(dǎo)下，一些律師、私企老板、正直干部遭到黑打。同時重慶腐敗上行下效，一批干部攀比腐敗，如重慶官員淫亂視頻涉案人員包括重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富、南岸區(qū)區(qū)委書記夏澤良、長壽區(qū)區(qū)長韓樹明等21名黨員干部。