但是，經(jīng)過35年的改革開放之后，改革所面臨的問題越來越具有全面性和整體性，改革的設(shè)計(jì)和推進(jìn)也越來越需要注意系統(tǒng)性整體性和協(xié)同性。近年來，很多改革主要由有關(guān)部門自行設(shè)計(jì)。好處是對(duì)情況熟悉，但也容易在思路和眼界上受到局限。有時(shí)還可能過多地考慮本部門本單位的權(quán)力和利益，特別是不容易在全局范圍內(nèi)考慮問題和協(xié)調(diào)關(guān)系，對(duì)增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性和協(xié)調(diào)性都不是非常有利的。因此，當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)對(duì)改革開放的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)改革開放的頂層設(shè)計(jì)，把摸著石頭過河與宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來。十八屆三中全會(huì)《決定》就是一次全面的頂層設(shè)計(jì)。全會(huì)之后，這種頂層設(shè)計(jì)正在轉(zhuǎn)化為具體的方案和措施。一方面，要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，鼓勵(lì)來自基層的實(shí)踐和創(chuàng)新；同時(shí)，又要加強(qiáng)整體謀劃和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，在整體協(xié)調(diào)中把改革推向深入。

第三，處理好改革創(chuàng)新與于法有據(jù)的關(guān)系

改革，就是破除舊體制中一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要、不符合時(shí)代進(jìn)步要求的東西，就是對(duì)傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)觀念實(shí)行深刻的變革。按鄧小平同志和我們黨35年來的一貫說法，改革是中國(guó)的第二次革命。既然是革命，那就意味著要大膽地試、大膽地闖，要解放思想，勇于變革，不被過去的條條框框所束縛，敢于創(chuàng)立新的體制和規(guī)范。

但如此一來，便不可避免地遇到與既有法制的關(guān)系問題。如果既有的體制制度都已經(jīng)由法律加以規(guī)范和限定了，那么進(jìn)行改革，在某種意義上，就不得不沖破原有的某些法律制度。如果不沖破，就不可能進(jìn)行改革。但如果沖破法律制度的規(guī)范，那豈不是目無法制，破壞法制的統(tǒng)一性、權(quán)威性了？這與我們依法治國(guó)的方略豈不是南轅北轍、背道而馳了？

對(duì)這個(gè)矛盾，我們可以從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和把握：

一是堅(jiān)持依法治國(guó)，本身就是改革的重要內(nèi)容和基本方略。舊體制的一個(gè)重要弊端，就是法制不健全，很多問題沒有法律規(guī)范，或者有法律也不認(rèn)真執(zhí)行。所以，總體上，改革創(chuàng)新必須與依法治國(guó)統(tǒng)一起來。在深化改革的過程中建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)和完善依法治國(guó)的方略；同時(shí)，在依法治國(guó)的過程中深化改革，用法治的辦法來推進(jìn)改革、規(guī)范改革、保障改革。

二是以往的舊體制，確實(shí)也有一些是由過去的法律規(guī)定了的。對(duì)此，該改的還是必須改，通過改革來完善原有的法律規(guī)范。但在改革過程中要注意及時(shí)修訂法律，把改革的成果轉(zhuǎn)化為法律。或者采取特殊措施，授予在一定范圍內(nèi)先行先試的權(quán)力，一旦成熟，就對(duì)有關(guān)法律加以修訂，然后在更大的范圍內(nèi)依法實(shí)施。改革開放以來，我們很多改革都是用這樣的方法解決了的。

三是經(jīng)過35年的改革開放，我們的法律體系已經(jīng)越來越系統(tǒng)、越來越完善。現(xiàn)在所進(jìn)行的改革，很多不是沒有法律規(guī)范，而是可能與現(xiàn)有法律并不完全一致。在這種情況下，就要嚴(yán)格依法辦事，盡可能將改革舉措放在法制的軌道上推進(jìn)。很多改革，要爭(zhēng)取在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上先立法，然后實(shí)施，或者由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)先進(jìn)行試驗(yàn)，然后再修改法律。

所以，在全面深化改革過程中，我們所要做的一項(xiàng)重要工作，就是根據(jù)改革的方案、措施和政策，及時(shí)做好對(duì)現(xiàn)有法律立改廢的工作。沒有法律的抓緊立法，部分不適應(yīng)改革的法律抓緊修改，過時(shí)的法律及時(shí)廢止，使所有的改革都能于法有據(jù)，嚴(yán)格在法治軌道上進(jìn)行，從而使依法治國(guó)方略在全面深化改革中得到進(jìn)一步貫徹和完善。

第四，處理好改革的速度與“穩(wěn)度”的關(guān)系

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)具有全局意義的三個(gè)大問題，也可以比作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)大棋盤上三個(gè)戰(zhàn)略性的棋子。每一個(gè)棋子都極為重要，三個(gè)棋子又相互關(guān)聯(lián)。三個(gè)棋子下好了，就會(huì)全盤皆活。如果有一個(gè)下不好，其他兩個(gè)也會(huì)受到影響，帶來全局性的問題。所以，我們黨多年來一直強(qiáng)調(diào)，改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。三者之間相互依存、辯證統(tǒng)一、缺一不可。沒有改革，就不可能走出中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我們的事業(yè)就不可能順利前進(jìn)；沒有發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不可能保持黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安；沒有穩(wěn)定，改革和發(fā)展都缺乏必要的條件，也就無從進(jìn)行。

所以，在全面深化改革過程中，必須非常謹(jǐn)慎地處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。其中一個(gè)重要課題，是掌握好改革速度與“穩(wěn)度”的辯證關(guān)系。改革要有一定的速度，確保改革在最適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)完成或取得突破性進(jìn)展。如果磨磨蹭蹭，就很難取得明顯成效，還可能把人拖疲沓了，造成改革疲勞甚至失敗。不同方面的改革措施在速度上也要協(xié)調(diào)、協(xié)同，不能有的突飛猛進(jìn)，有的拖拖拉拉。如果某一方面拖了后腿，就會(huì)影響整個(gè)改革的進(jìn)程。所以，統(tǒng)籌掌握好改革的進(jìn)度，是改革頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

但是，改革的速度也不是越快越好。一是任何改革都要經(jīng)歷調(diào)查研究、制訂方案、征求意見、各方協(xié)調(diào)、拍板決策、部署實(shí)施、具體落實(shí)、成效反饋等一系列過程，當(dāng)然也就需要一定的時(shí)間。二是各項(xiàng)改革舉措，都要認(rèn)真聽取各方面意見，進(jìn)行反復(fù)論證，才能保證科學(xué)性和合理性。如果過于匆忙，就有可能造成決策的失誤。三是改革涉及很多利益關(guān)系。如果沒有做好利益協(xié)調(diào)和相關(guān)的思想工作，甚至簡(jiǎn)單粗暴，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，妨礙改革進(jìn)程的推進(jìn)。

所以，改革的成效與社會(huì)的“穩(wěn)度”有著緊密的聯(lián)系。“穩(wěn)度”高，改革條件就比較好。“穩(wěn)度”低，改革條件就比較差。提高全面深化改革的科學(xué)化水平，必須處理好速度與“穩(wěn)度”的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、速度與社會(huì)的“穩(wěn)度”、可承受度統(tǒng)一起來，在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中推進(jìn)改革的深化和發(fā)展。