習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中強(qiáng)調(diào)：“全黨要堅(jiān)定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革。”勇氣與智慧并聯(lián)，力度非凡，內(nèi)涵豐富。沒(méi)有勇氣，改革難以推進(jìn)；沒(méi)有智慧，改革也難以成功。全面深化改革，既需要勇氣，也需要智慧。這種智慧，集中體現(xiàn)為全面深化改革的科學(xué)化水平。治國(guó)理政要提高科學(xué)化水平，黨的建設(shè)要提高科學(xué)化水平，全面深化改革也要提高科學(xué)化水平。貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》，不僅要以巨大的政治勇氣攻堅(jiān)克難，還要以巨大的政治智慧，提高全面深化改革的科學(xué)化水平，這包括把握改革開(kāi)放的規(guī)律性、總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放的重要經(jīng)驗(yàn)、注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性、加強(qiáng)和改善黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革取得應(yīng)有的成效。

把握改革開(kāi)放的規(guī)律性

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“更加自覺(jué)地把握改革開(kāi)放的規(guī)律性，更加堅(jiān)定地肩負(fù)起深化改革開(kāi)放的重大責(zé)任”。把改革開(kāi)放繼續(xù)推向深入，就要按照這一要求，運(yùn)用辯證唯物主義的科學(xué)方法，把握改革開(kāi)放的規(guī)律性，提高全面深化改革的科學(xué)化水平。

改革，是社會(huì)主義條件下社會(huì)變革的新形式，是中國(guó)的第二次革命，是決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。它的啟動(dòng)和推進(jìn)，是由主觀和客觀兩方面的因素決定的?？陀^因素，就是社會(huì)發(fā)展的環(huán)境、條件和對(duì)于改革的需求，是不斷顯露出來(lái)的改革發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律。主觀因素，就是改革的主體力量對(duì)于社會(huì)變革的認(rèn)識(shí)和觀念，是在掌握客觀規(guī)律基礎(chǔ)上對(duì)于改革的科學(xué)指導(dǎo)。

如同任何巨大的社會(huì)運(yùn)動(dòng)一樣，整個(gè)社會(huì)主義改革，包括中國(guó)的改革開(kāi)放，都有其客觀的規(guī)律。認(rèn)識(shí)和掌握這種規(guī)律，是推進(jìn)和深化改革開(kāi)放的基礎(chǔ)。這種規(guī)律是什么？有哪些？需要我們持續(xù)不斷地進(jìn)行研究和探討。研究世界社會(huì)主義改革史，我們發(fā)現(xiàn)，改革有三大規(guī)律：一個(gè)是自覺(jué)有序性規(guī)律，一個(gè)是整體性協(xié)同規(guī)律，一個(gè)是周期性發(fā)展規(guī)律。迄今為止的事實(shí)證明了這些規(guī)律是客觀存在的。

改革規(guī)律的存在，決定了我們深化改革不可能隨心所欲。規(guī)律不可改變，但規(guī)律作用的方式、范圍、程度、時(shí)間、結(jié)果是可以掌控的。作為改革的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，必須科學(xué)地駕馭改革的規(guī)律。從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從客觀存在的條件和需求出發(fā)，科學(xué)地制定改革的方案，實(shí)施正確的戰(zhàn)略和策略，穩(wěn)步有序地把改革引向深入。因此，改革的推進(jìn)和全面深化，不僅僅需要勇氣，還需要智慧。這包括不僅僅需要決心，還需要方略；不僅僅需要公眾的愿望，還需要領(lǐng)導(dǎo)的才能；不僅僅需要堅(jiān)定的目標(biāo)，還需要穩(wěn)健的步伐；不僅僅需要局部的舉措，還需要整體的謀劃；不僅僅需要積極爭(zhēng)取正面的良效，還需要預(yù)見(jiàn)和防范可能出現(xiàn)的問(wèn)題。總之，既要有堅(jiān)韌不拔的毅力，更要有高超的政治藝術(shù)。

從這個(gè)意義上說(shuō)，改革就猶如一枚導(dǎo)彈，它所有的設(shè)計(jì)、制造、組裝、發(fā)射、控制、引導(dǎo)，直至達(dá)到目標(biāo)，都要建立在深入的科學(xué)研究，切實(shí)遵循一切相關(guān)的科學(xué)規(guī)律之上；同時(shí)，又最大限度地發(fā)揮人的主體能動(dòng)性，善于運(yùn)用和駕馭規(guī)律，控制和引導(dǎo)它達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)。對(duì)這枚導(dǎo)彈，不僅在發(fā)射前，就為它計(jì)算和規(guī)定好所要達(dá)到的目標(biāo)以及運(yùn)行的軌道和程序，而且在發(fā)射后，還必須實(shí)行嚴(yán)格的控制和引導(dǎo)，不斷調(diào)整它的運(yùn)行路線和方式，使它最終能準(zhǔn)確地達(dá)到目標(biāo)。這種過(guò)程和舉措，可以稱作是改革的戰(zhàn)略策略制導(dǎo)。改革的戰(zhàn)略策略制導(dǎo)必須盡可能正確，盡可能少犯錯(cuò)誤。如果改革的戰(zhàn)略策略及其制導(dǎo)發(fā)生錯(cuò)誤，改革這枚導(dǎo)彈說(shuō)不定就會(huì)打歪，甚至打到自己頭上。這樣的實(shí)例，古今中外，已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，其教訓(xùn)非常深刻。

目前，有些干部群眾對(duì)待改革的心理狀態(tài)比較復(fù)雜。一個(gè)重要原因，是有些地方和部門制定的政策不是非常合理、科學(xué)，甚至在一定程度上傷害了人們的利益，從而增加了人們的疑慮。改革，是有著特定內(nèi)涵的矢量概念（既有大小又有方向的量），總體上，都要有利于生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，有利于人民群眾的根本利益，有利于社會(huì)的進(jìn)步和穩(wěn)定。并不是說(shuō)任何部門作任何一項(xiàng)變動(dòng)，不管它科學(xué)不科學(xué)、合理不合理，只要加上一頂“改革”的帽子，就真的是所謂“改革”，就可以不顧人民群眾的感受，就命中注定能夠成功了。許多事實(shí)告訴我們，如果無(wú)視改革的規(guī)律性，實(shí)際的政策和措施不科學(xué)，無(wú)論稱呼它什么，都很難達(dá)到預(yù)想的目的，甚至?xí)蓴_和破壞改革的大局。

要使改革開(kāi)放中的各項(xiàng)政策制定得更加科學(xué)、合理，就要把握改革開(kāi)放的規(guī)律性。不能閉門造車，憑想象辦事；不能對(duì)政策制定馬馬虎虎，造成很多漏洞；不能事先缺乏研究和預(yù)見(jiàn)，等到惹出麻煩再去補(bǔ)救。提高全面深化改革的科學(xué)化水平，不僅要提高設(shè)計(jì)、決策的科學(xué)化水平，也要提高制定具體政策的科學(xué)化水平，還要提高操作實(shí)施的科學(xué)化水平，才能把這場(chǎng)偉大革命推向前進(jìn)，使這項(xiàng)系統(tǒng)工程取得成功。

總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放的重要經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記指出：“歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)是相通的。歷史是過(guò)去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來(lái)的歷史。要把黨的十八大確立的改革開(kāi)放重大部署落實(shí)好，就要認(rèn)真回顧和深入總結(jié)改革開(kāi)放的歷程，更加深刻地認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放的歷史必然性。”中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)行了30多年。30多年來(lái)，改革開(kāi)放經(jīng)歷過(guò)凱歌行進(jìn)，也遇到過(guò)艱難曲折。這些經(jīng)驗(yàn)，是我們對(duì)改革開(kāi)放內(nèi)在規(guī)律逐步認(rèn)識(shí)和發(fā)掘的成果，也是我們不斷提高改革開(kāi)放科學(xué)化水平的基礎(chǔ)。我們要倍加珍惜和深刻領(lǐng)會(huì)這些經(jīng)驗(yàn)，并且善于結(jié)合新的條件和任務(wù)科學(xué)地運(yùn)用這些經(jīng)驗(yàn)。

改革開(kāi)放到底有哪些經(jīng)驗(yàn)？以往我們黨曾經(jīng)從不同角度做過(guò)提煉和總結(jié)。1992年，黨的十四大報(bào)告概括：“十四年偉大實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的黨的基本路線。”1998年，江澤民同志在紀(jì)念十一屆三中全會(huì)20周年大會(huì)上，概括了20年改革開(kāi)放的11條經(jīng)驗(yàn)；2001年，江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上，概括了80年來(lái)3條最重要的歷史啟示，歸結(jié)起來(lái)，就是“三個(gè)代表”；2002年，黨的十六大報(bào)告概括了13年來(lái)的10條基本經(jīng)驗(yàn)；2004年，黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，從執(zhí)政的角度總結(jié)了半個(gè)世紀(jì)的6條執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)；2006年，胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)大會(huì)上，概括了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的5條寶貴經(jīng)驗(yàn)。2007年，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步將改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)概括為10個(gè)結(jié)合，明確指出：“在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，我們黨把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，把推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來(lái)，取得了我們這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。”在隨后的新進(jìn)中央委員會(huì)的委員候補(bǔ)委員研討班上，胡錦濤同志對(duì)這10條經(jīng)驗(yàn)作了展開(kāi)說(shuō)明，認(rèn)為這10個(gè)結(jié)合很有政治分量和理論內(nèi)涵。