法治是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然

1978年，法制恢復(fù)重建幾乎與改革開放同步啟動(dòng)?？糠ㄖ贫豢咳酥蔚睦砟?，把中國(guó)帶入了一個(gè)立法時(shí)代。1979年，五屆人大二次會(huì)議甚至一口氣就通過(guò)了七部法律。經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)，有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系終在上屆全國(guó)人大被宣告“已經(jīng)形成”。

如果說(shuō)“還是搞法制靠得住些”（鄧小平語(yǔ)）是痛定思痛的選擇，那么法治則是中國(guó)社會(huì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)發(fā)生變化之后的必然趨勢(shì)。法制與法治雖是一字之差，卻截然有別。“法制”，顧名思義，是指法律制度，指向的是靜態(tài)意義上的法律形態(tài)；“法治”強(qiáng)調(diào)的則是通過(guò)法律的有效治理，指向的是活的法律在動(dòng)態(tài)運(yùn)作中的功能實(shí)現(xiàn)。“徒法不足以自行”。再完備的法制，也要變成活的法治才能使法律規(guī)則深入人心。

從文本上觀察，由法制到法治，中國(guó)走了20年。法學(xué)家們形象地把“法制”稱為“刀制”，而將“法治”稱為“水治”。刀者，專政工具；水，則寓意“法之公平”。“刀制”的要害在于握刀的人，用好了，于國(guó)于民是福；用不好，則遺禍無(wú)窮。“水治”的核心在水所寓意的公平，誰(shuí)來(lái)達(dá)到公平的結(jié)果并不重要，重要的是，公平是可以期待的、具有高度確定性的結(jié)果。

1997年，執(zhí)政黨的中央報(bào)告中首次出現(xiàn)了“依法治國(guó)”，并第一次系統(tǒng)闡述了依法治國(guó)的涵義。“依法治國(guó)”同時(shí)被確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。兩年后，“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”在全國(guó)人大九屆二次會(huì)議上被寫入了憲法修正案，“法治”終為國(guó)家根本大法所確立。

這看似波瀾不驚的漸次推進(jìn)，背后卻是中國(guó)社會(huì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的巨變。所謂“千年未有之大變局”，在社會(huì)轉(zhuǎn)型上突出表現(xiàn)為：從一個(gè)安土重鄉(xiāng)型社會(huì)過(guò)渡到流動(dòng)無(wú)根型社會(huì)，從一個(gè)一元化社會(huì)過(guò)渡到一個(gè)多元化社會(huì)，從一個(gè)臣民社會(huì)過(guò)渡到一個(gè)市民社會(huì)，從一個(gè)單位社會(huì)過(guò)渡到一個(gè)社區(qū)社會(huì)，從一個(gè)熟人社會(huì)過(guò)渡到一個(gè)陌生人社會(huì)。熟人社會(huì)是一個(gè)倫理本位的社會(huì)，以血緣、倫理、情感等來(lái)維系人與人之間的基本秩序；而陌生人社會(huì)則是一個(gè)契約本位的社會(huì)，它以外在于人情、血緣的契約（法律）來(lái)規(guī)范人與人之間的關(guān)系。

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的加速，促使原有的熟人社會(huì)快速瓦解。公民與政府之間的關(guān)系，農(nóng)民與市民的關(guān)系，老市民與新市民的關(guān)系，多是在彼此陌生的狀況下發(fā)生的。一個(gè)淺顯的例子：我們?yōu)槭裁磿?huì)把辛苦賺來(lái)的鈔票交給銀行柜臺(tái)里陌生的小姑娘或小伙子？這并不是因?yàn)槲覀冃湃芜@些陌生人，而是因?yàn)槲覀冃湃谓⒃谖覀兣c銀行之間的儲(chǔ)蓄合同關(guān)系，并相信國(guó)家會(huì)保障這種合法的法律關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。

這種新型的社會(huì)關(guān)系，已不大可能借助于舊有的秩序維系方式—如道德、倫理、宗法、情感等—來(lái)調(diào)整。法治正是在這一宏大的背景下為社會(huì)所強(qiáng)烈呼喚。熟人社會(huì)是身份之治，本質(zhì)是人治。

英國(guó)著名歷史法學(xué)家梅因曾言：人類所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，迄今為止，都是一個(gè)“從身份到契約”的運(yùn)動(dòng)。中國(guó)也在加速走向“契約之治”，法律就是體現(xiàn)多數(shù)民意的契約。中國(guó)無(wú)法不選擇法治，因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)已無(wú)可逆轉(zhuǎn)。