改革是這個時代的標志。“全面深化改革”的關(guān)鍵詞，落點仍在“改革”、重點卻在“深化”，但前提在“全面”。與以往“改革”更多與經(jīng)濟領(lǐng)域聯(lián)系在一起不同，十八屆三中全會開啟的“全深改”時代，法治領(lǐng)域的改革更為引人注目。

今年以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，第三次會議又審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》。在已確定的司改六省市中，上海已經(jīng)先行。

法制是痛定思痛的選擇

對中國而言，“法治”是個西方舶來品。“法治”目標的確立，也充滿了波折。

在我們的傳統(tǒng)文化里，找不到法治的種子，有的只是法制工具主義這個“刀把子”。一千多年極權(quán)社會的歷史畫卷中，有君權(quán)無民權(quán)，有臣民無公民，有人治無法治。故而特權(quán)橫行，權(quán)利不張，民眾飽受奴役。正是基于臣民心態(tài)，古人才會將治國希望一味寄托于明君賢臣，到頭來卻總逃不過“人存政舉、人亡政息”的歷史周期律。

到了近代中國，法治作為人治的替代方式，開始進入“試驗期”。這一路走來，幾經(jīng)反復(fù)更張，幾多彷徨退卻。謂之“飽經(jīng)風雨，坎坷曲折”絲毫也不為過。

1949年9月底，中華人民共和國經(jīng)“新政協(xié)會議”在“政治協(xié)商”后宣告成立。而對于法治的需求，在當時看來并不那么迫切。是斯大林的先后三次建議，最終讓毛澤東、劉少奇等在1952年底下定決心召開全國人大并制憲。毛澤東還親自掛帥憲法起草委員會主席，帶領(lǐng)一群由若干黨內(nèi)秀才和著名憲法學(xué)家組成的隊伍，數(shù)易其稿拿出了一部憲法草案。

1954年9月中旬，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。毛澤東在為他領(lǐng)導(dǎo)起草的憲法站臺時說：憲法不是天衣無縫的，總是有缺點的。“天衣無縫”，書上是這樣說過。天衣，我沒有看見過，也沒有看過從天上掉下來的，我看到的衣服都是有縫的，比如我穿的這件衣服就是有縫的。憲法以及別的法律，都是有缺點的。什么時候發(fā)現(xiàn)，都可以提意見，反正全國人民代表大會會議一年一次，隨時可以修改，能過得去的，那就不要改了。如果沒有意見，就付表決。1954年9月20日，第一屆全國人大第一次會議在毛澤東的率先舉手下，全票通過了《中華人民共和國憲法》，史稱“54憲法”。

但憲法的通過和憲法的適用是兩個完全不同的概念。在近三十年的時間里，“54憲法”在“文革”中被“75憲法”所取代，共和國有“法律”之名且得到有效施行的，就只有《中華人民共和國婚姻法》了。這就是歷史學(xué)家唐德剛所戲稱的“兩部法律治天下”的由來。

沒有法律，如何來實現(xiàn)對社會的有效管治呢？

在人治與法治之間，沒有法治就是人治。至少迄今為止，人類還沒有找到第三條道路。

也正因為在共和國的前30年里，因缺乏法治所導(dǎo)致的人為災(zāi)難太過深重，才有1978年開啟的法制恢復(fù)重建。剛從法治虛無中走出的中國大量需要立法，需要秩序，需要穩(wěn)定，需要一種可以籍由法律而實現(xiàn)的可預(yù)期的生活。因而十一屆三中全會公報中著重提出的是“必須加強社會主義法制和立法等工作”。在“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”這16字方針中，“有法可依”是第一位的。