評(píng)估報(bào)告未送達(dá)程序違法

在艾正云、沙德芳訴安徽省馬鞍山市雨山區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償決定案中，法院認(rèn)為，雨山區(qū)房屋征收部門(mén)在安徽民生房地產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)采石九華街22號(hào)作出的商業(yè)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估報(bào)告后，未將該報(bào)告內(nèi)容及時(shí)送達(dá)艾正云、沙德芳并公告，致使艾正云、沙德芳對(duì)其房產(chǎn)評(píng)估價(jià)格申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估、申請(qǐng)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)鑒定的權(quán)利喪失，屬于違反法定程序，遂判決撤銷(xiāo)房屋征收補(bǔ)償決定。

“房屋價(jià)值評(píng)估報(bào)告是行政機(jī)關(guān)作出補(bǔ)償決定最重要的依據(jù)之一，如果評(píng)估報(bào)告未及時(shí)送達(dá)，會(huì)導(dǎo)致被征收人申請(qǐng)復(fù)估和申請(qǐng)鑒定的法定權(quán)利無(wú)法行使，進(jìn)而使得補(bǔ)償決定本身失去合法性基礎(chǔ)。”王振宇說(shuō)，本案通過(guò)嚴(yán)格的程序?qū)彶?，在評(píng)估報(bào)告是否送達(dá)這一細(xì)節(jié)上，彰顯了司法對(duì)被征收人獲得公平補(bǔ)償權(quán)的全方位保護(hù)。

文白安訴河南省商城縣人民政府房屋征收補(bǔ)償決定案，法院認(rèn)為，該案被訴征收補(bǔ)償決定的合法性存在問(wèn)題，包括評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇程序不合法、對(duì)原告文白安的房屋權(quán)屬認(rèn)定錯(cuò)誤。

王振宇指出，該案從程序合法性、實(shí)體合法性?xún)蓚€(gè)角度鮮明地指出補(bǔ)償決定存在的硬傷。在程序合法性方面，依據(jù)有關(guān)規(guī)定突出強(qiáng)調(diào)了征收決定作出后才能正式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)的基本程序要求；在實(shí)體合法性方面，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償決定認(rèn)定的被征收人必須適格。

強(qiáng)拆前應(yīng)通知并張貼公告

記者注意到，今天公布的葉呈勝、葉呈長(zhǎng)、葉呈發(fā)訴廣東省仁化縣人民政府房屋行政強(qiáng)制案中，法院認(rèn)為，雖然葉呈勝等3人使用農(nóng)村集體土地建房未經(jīng)政府批準(zhǔn)屬于違法建筑，但仁化縣政府在2013年7月12日凌晨對(duì)房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆除，程序上存在嚴(yán)重瑕疵，判決確認(rèn)行政強(qiáng)制拆除違法。

“本案充分體現(xiàn)了行政審判監(jiān)督政府依法行政、保障公民基本權(quán)益的重要職能。即使對(duì)于違法建筑的強(qiáng)制拆除，也要嚴(yán)格遵循行政強(qiáng)制法的程序性規(guī)定，拆除之前應(yīng)當(dāng)先通知相對(duì)人自行拆除，在當(dāng)?shù)貜堎N公告且不得在夜間拆除。”王振宇說(shuō)，本案被告未遵循這些程序要求，被法院判決確認(rèn)違法。

當(dāng)前，各地違法建設(shè)數(shù)量龐大，局部地區(qū)有所蔓延的態(tài)勢(shì)，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府對(duì)違反城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的違法建設(shè)有權(quán)強(qiáng)制拆除，但實(shí)際情況不甚理想，違法建設(shè)侵犯相鄰權(quán)人合法權(quán)益難以救濟(jì)成為一種普遍現(xiàn)象和薄弱環(huán)節(jié)。

在葉漢祥訴湖南省株洲市規(guī)劃局、株洲市石峰區(qū)人民政府不履行拆除違法建筑法定職責(zé)案中，法院判決被告在3個(gè)月內(nèi)履行拆除違建行政行為。

“本案判決在這一問(wèn)題上表明法院應(yīng)有態(tài)度，即使行政機(jī)關(guān)對(duì)違建采取過(guò)一定查處措施，但如果不到位仍構(gòu)成不完全履行法定職責(zé)，法院有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步履行到位。”王振宇說(shuō)。

不得夜間強(qiáng)拆只堵了一個(gè)洞

不得在夜間拆除，顯然是針對(duì)近年來(lái)連續(xù)發(fā)生的各種夜間拆除惡性案件所提出的一項(xiàng)要求，也是規(guī)范拆遷行為的一種手段。

問(wèn)題在于，從近年來(lái)拆遷上所發(fā)生的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題來(lái)看，關(guān)鍵并不在夜間拆遷還是白天拆遷，而在于拆遷行為是否符合房屋征收管理的相關(guān)規(guī)定，是否做到合理補(bǔ)償、妥善安置，有沒(méi)有損害被拆遷人的權(quán)利。如果沒(méi)有，且強(qiáng)拆的手續(xù)齊全。那么，白天還是夜間拆除構(gòu)筑物，也就不重要了。

恰恰是，近年來(lái)所發(fā)生的各類(lèi)拆遷惡性案件，幾乎所有一個(gè)不是因?yàn)椴疬w行為不規(guī)范、補(bǔ)償不到位所造成的。也就是說(shuō)，盡管被拆遷人也存在這樣或那樣的問(wèn)題，如要價(jià)太高、提出的條件太苛刻等。但是，拆遷標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定、妥善安置的方法不合理等，則是最主要的原因。如果政府所有的行為都符合房屋征收的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)拆的程序也合法，也就不可能發(fā)生此類(lèi)惡性案件。即便發(fā)生，也可以盡快得到處理。