評估報告未送達程序違法

在艾正云、沙德芳訴安徽省馬鞍山市雨山區(qū)人民政府房屋征收補償決定案中，法院認為，雨山區(qū)房屋征收部門在安徽民生房地產評估有限公司對采石九華街22號作出的商業(yè)房地產市場價值評估報告后，未將該報告內容及時送達艾正云、沙德芳并公告，致使艾正云、沙德芳對其房產評估價格申請復核評估、申請房地產價格評估專家委員會鑒定的權利喪失，屬于違反法定程序，遂判決撤銷房屋征收補償決定。

“房屋價值評估報告是行政機關作出補償決定最重要的依據(jù)之一，如果評估報告未及時送達，會導致被征收人申請復估和申請鑒定的法定權利無法行使，進而使得補償決定本身失去合法性基礎。”王振宇說，本案通過嚴格的程序審查，在評估報告是否送達這一細節(jié)上，彰顯了司法對被征收人獲得公平補償權的全方位保護。

文白安訴河南省商城縣人民政府房屋征收補償決定案，法院認為，該案被訴征收補償決定的合法性存在問題，包括評估機構選擇程序不合法、對原告文白安的房屋權屬認定錯誤。

王振宇指出，該案從程序合法性、實體合法性兩個角度鮮明地指出補償決定存在的硬傷。在程序合法性方面，依據(jù)有關規(guī)定突出強調了征收決定作出后才能正式確定評估機構的基本程序要求；在實體合法性方面，強調補償決定認定的被征收人必須適格。

強拆前應通知并張貼公告

記者注意到，今天公布的葉呈勝、葉呈長、葉呈發(fā)訴廣東省仁化縣人民政府房屋行政強制案中，法院認為，雖然葉呈勝等3人使用農村集體土地建房未經政府批準屬于違法建筑，但仁化縣政府在2013年7月12日凌晨對房屋進行強制拆除，程序上存在嚴重瑕疵，判決確認行政強制拆除違法。

“本案充分體現(xiàn)了行政審判監(jiān)督政府依法行政、保障公民基本權益的重要職能。即使對于違法建筑的強制拆除，也要嚴格遵循行政強制法的程序性規(guī)定，拆除之前應當先通知相對人自行拆除，在當?shù)貜堎N公告且不得在夜間拆除。”王振宇說，本案被告未遵循這些程序要求，被法院判決確認違法。

當前，各地違法建設數(shù)量龐大，局部地區(qū)有所蔓延的態(tài)勢，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定了縣級以上人民政府對違反城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對違反鄉(xiāng)村規(guī)劃的違法建設有權強制拆除，但實際情況不甚理想，違法建設侵犯相鄰權人合法權益難以救濟成為一種普遍現(xiàn)象和薄弱環(huán)節(jié)。

在葉漢祥訴湖南省株洲市規(guī)劃局、株洲市石峰區(qū)人民政府不履行拆除違法建筑法定職責案中，法院判決被告在3個月內履行拆除違建行政行為。

“本案判決在這一問題上表明法院應有態(tài)度，即使行政機關對違建采取過一定查處措施，但如果不到位仍構成不完全履行法定職責，法院有權要求行政機關進一步履行到位。”王振宇說。

不得夜間強拆只堵了一個洞

不得在夜間拆除，顯然是針對近年來連續(xù)發(fā)生的各種夜間拆除惡性案件所提出的一項要求，也是規(guī)范拆遷行為的一種手段。

問題在于，從近年來拆遷上所發(fā)生的各類矛盾和問題來看，關鍵并不在夜間拆遷還是白天拆遷，而在于拆遷行為是否符合房屋征收管理的相關規(guī)定，是否做到合理補償、妥善安置，有沒有損害被拆遷人的權利。如果沒有，且強拆的手續(xù)齊全。那么，白天還是夜間拆除構筑物，也就不重要了。

恰恰是，近年來所發(fā)生的各類拆遷惡性案件，幾乎所有一個不是因為拆遷行為不規(guī)范、補償不到位所造成的。也就是說，盡管被拆遷人也存在這樣或那樣的問題，如要價太高、提出的條件太苛刻等。但是，拆遷標準不符合規(guī)定、妥善安置的方法不合理等，則是最主要的原因。如果政府所有的行為都符合房屋征收的相關規(guī)定，強拆的程序也合法，也就不可能發(fā)生此類惡性案件。即便發(fā)生，也可以盡快得到處理。