專家解讀新政

這次人社部廢除一些職業(yè)資格的準(zhǔn)入門(mén)檻，特別有一條提到廢除的證書(shū)資格的標(biāo)準(zhǔn)是與國(guó)家安全、公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不大。這一點(diǎn)如何理解呢？針對(duì)此，北京大學(xué)中國(guó)職業(yè)研究所所長(zhǎng)陳宇進(jìn)行了解讀。

陳宇認(rèn)為：“國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，這一些是國(guó)家強(qiáng)制性要認(rèn)證的，這是法律上規(guī)定的強(qiáng)制認(rèn)證。比如鍋爐工，這個(gè)職業(yè)涉及生命安全。鍋爐是一個(gè)可能會(huì)爆炸的東西，它多少壓力，多少溫度并不簡(jiǎn)單，需要進(jìn)行培訓(xùn)。要上崗這樣的職業(yè)就需要拿證。類似的可能還有電工，電工維修，你把那個(gè)線裝錯(cuò)了，就會(huì)危及人民生命安全。電工雖然是普通工種，但它對(duì)安全要求級(jí)別高，跟鍋爐工一樣，國(guó)家，嚴(yán)格地說(shuō)是國(guó)務(wù)院用法律規(guī)定某一些這樣的工種。”

此次國(guó)務(wù)院計(jì)劃有步驟的取消準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試在陳宇看來(lái)是“給市場(chǎng)松綁，讓生產(chǎn)活動(dòng)自由”的一個(gè)方法。早在十八大的決議里，就曾經(jīng)提到“市場(chǎng)是資源配置的決定性力量”，此次資格考試的行政審批廢除將逐步減少行政干預(yù)，促進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)一步活躍。

未來(lái)職業(yè)資格證書(shū)是否還會(huì)存在？在陳宇看來(lái)依然有其存在的價(jià)值，“職業(yè)資格證書(shū)制度的出現(xiàn)，實(shí)際上是由人力資源開(kāi)發(fā)方面的需要，需要是雙向的，就說(shuō)企業(yè)也有這樣的需要，勞動(dòng)者也有這樣的需要。”

人社部當(dāng)初還是勞動(dòng)部的時(shí)候，建立的證書(shū)制度，除涉及國(guó)家、人民、公共安全之外，與行業(yè)準(zhǔn)入無(wú)關(guān)，僅僅就是考試、發(fā)證，對(duì)技能本身的一個(gè)等級(jí)測(cè)試，這種職業(yè)等級(jí)需求旺盛，1996年創(chuàng)辦當(dāng)年參加評(píng)定的就有260萬(wàn)人?，F(xiàn)在每年參加考試的范圍在1600萬(wàn)到1800萬(wàn)。

國(guó)家此次整肅的目的，主要是清理各協(xié)會(huì)組織、非人社部創(chuàng)辦的一些準(zhǔn)入資格考試，而這些資格考試做為行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有必要的法律依據(jù)。同時(shí)，假證泛濫也很企業(yè)造成了很多困擾。此次取消可以降低就業(yè)和創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)者積極性，還營(yíng)造了良好的人才發(fā)展環(huán)境。

新聞鏈接

8月取消11項(xiàng)職業(yè)資格

今年8月，國(guó)家取消11項(xiàng)職業(yè)資格，分別為：房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)稅務(wù)師、質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員、土地登記代理人、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、國(guó)際商務(wù)專業(yè)人員、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、企業(yè)法律顧問(wèn)、建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員和品牌管理師。

據(jù)了解，取消的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)稅務(wù)師、土地登記代理人、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等5項(xiàng)準(zhǔn)入類職業(yè)資格，調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格。調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類的職業(yè)資格不再實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制，職業(yè)資格證書(shū)不與從事相關(guān)職業(yè)強(qiáng)制掛鉤；對(duì)取得職業(yè)資格證書(shū)的人員不再實(shí)行注冊(cè)管理。質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格取消后，國(guó)家將結(jié)合工程技術(shù)人員職稱制度改革，研究建立質(zhì)量工程技術(shù)人員新的人才評(píng)價(jià)制度，原有職業(yè)資格可繼續(xù)作為聘任工程系列質(zhì)量專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)。企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)資格取消后，將統(tǒng)籌研究完善企業(yè)法律顧問(wèn)人員的評(píng)價(jià)辦法，原有職業(yè)資格可繼續(xù)作為企業(yè)聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)。

取消職業(yè)資格證，更要消除證件崇拜

這職業(yè)資格許可，那職業(yè)資格許可，這些年，相關(guān)的證件的確是多如牛毛，一般人或多或少都接觸過(guò)。據(jù)悉，我國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)證制度是從上世紀(jì)90年代發(fā)展起來(lái)的，目前各類職業(yè)資格證書(shū)多達(dá)1000多種。這么多的種類，有多少是“必須的”，又有多少是“非必須的”，的確需要有一個(gè)明確的答案。在這樣的境況下，在證書(shū)泛濫的語(yǔ)境里，“證件人生”早已是公眾不能承受之重，而就此衍生的“拼證”現(xiàn)象，也給現(xiàn)實(shí)社會(huì)徒增了許多煩惱。

如今，國(guó)家層面有意加快政府職能轉(zhuǎn)變，無(wú)法律依據(jù)的職業(yè)資格許可，明年將全部取消，這讓政府職能回歸到法治軌道，顯然是一種進(jìn)步。在證件泛濫的現(xiàn)實(shí)背景下，一些弊端已經(jīng)顯而易見(jiàn)。一則，因?yàn)槁殬I(yè)資格許可領(lǐng)域的證件太多，導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)借機(jī)斂財(cái)，通過(guò)教材、考試、頒證等種種方式收取各種費(fèi)用，從中賺得盆滿缽滿；二則，證件的過(guò)多過(guò)濫，也催生了“掛證族”，有媒體曾報(bào)道，一級(jí)注冊(cè)建筑師20萬(wàn)元2年，一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師20萬(wàn)元3年，注冊(cè)電氣工程師45萬(wàn)元3年……掛證亂象的背后，同樣是完整的利益鏈條。