專家解讀新政

這次人社部廢除一些職業(yè)資格的準(zhǔn)入門檻，特別有一條提到廢除的證書資格的標(biāo)準(zhǔn)是與國家安全、公共安全、人民生命財產(chǎn)安全關(guān)系不大。這一點如何理解呢？針對此，北京大學(xué)中國職業(yè)研究所所長陳宇進行了解讀。

陳宇認(rèn)為：“國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，這一些是國家強制性要認(rèn)證的，這是法律上規(guī)定的強制認(rèn)證。比如鍋爐工，這個職業(yè)涉及生命安全。鍋爐是一個可能會爆炸的東西，它多少壓力，多少溫度并不簡單，需要進行培訓(xùn)。要上崗這樣的職業(yè)就需要拿證。類似的可能還有電工，電工維修，你把那個線裝錯了，就會危及人民生命安全。電工雖然是普通工種，但它對安全要求級別高，跟鍋爐工一樣，國家，嚴(yán)格地說是國務(wù)院用法律規(guī)定某一些這樣的工種。”

此次國務(wù)院計劃有步驟的取消準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試在陳宇看來是“給市場松綁，讓生產(chǎn)活動自由”的一個方法。早在十八大的決議里，就曾經(jīng)提到“市場是資源配置的決定性力量”，此次資格考試的行政審批廢除將逐步減少行政干預(yù)，促進市場進一步活躍。

未來職業(yè)資格證書是否還會存在？在陳宇看來依然有其存在的價值，“職業(yè)資格證書制度的出現(xiàn)，實際上是由人力資源開發(fā)方面的需要，需要是雙向的，就說企業(yè)也有這樣的需要，勞動者也有這樣的需要。”

人社部當(dāng)初還是勞動部的時候，建立的證書制度，除涉及國家、人民、公共安全之外，與行業(yè)準(zhǔn)入無關(guān)，僅僅就是考試、發(fā)證，對技能本身的一個等級測試，這種職業(yè)等級需求旺盛，1996年創(chuàng)辦當(dāng)年參加評定的就有260萬人?，F(xiàn)在每年參加考試的范圍在1600萬到1800萬。

國家此次整肅的目的，主要是清理各協(xié)會組織、非人社部創(chuàng)辦的一些準(zhǔn)入資格考試，而這些資格考試做為行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，沒有必要的法律依據(jù)。同時，假證泛濫也很企業(yè)造成了很多困擾。此次取消可以降低就業(yè)和創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)者積極性，還營造了良好的人才發(fā)展環(huán)境。

新聞鏈接

8月取消11項職業(yè)資格

今年8月，國家取消11項職業(yè)資格，分別為：房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊稅務(wù)師、質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員、土地登記代理人、礦業(yè)權(quán)評估師、國際商務(wù)專業(yè)人員、注冊資產(chǎn)評估師、企業(yè)法律顧問、建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員和品牌管理師。

據(jù)了解，取消的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊稅務(wù)師、土地登記代理人、礦業(yè)權(quán)評估師、注冊資產(chǎn)評估師等5項準(zhǔn)入類職業(yè)資格，調(diào)整為水平評價類職業(yè)資格。調(diào)整為水平評價類的職業(yè)資格不再實行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制，職業(yè)資格證書不與從事相關(guān)職業(yè)強制掛鉤；對取得職業(yè)資格證書的人員不再實行注冊管理。質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格取消后，國家將結(jié)合工程技術(shù)人員職稱制度改革，研究建立質(zhì)量工程技術(shù)人員新的人才評價制度，原有職業(yè)資格可繼續(xù)作為聘任工程系列質(zhì)量專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)。企業(yè)法律顧問職業(yè)資格取消后，將統(tǒng)籌研究完善企業(yè)法律顧問人員的評價辦法，原有職業(yè)資格可繼續(xù)作為企業(yè)聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的依據(jù)。

取消職業(yè)資格證，更要消除證件崇拜

這職業(yè)資格許可，那職業(yè)資格許可，這些年，相關(guān)的證件的確是多如牛毛，一般人或多或少都接觸過。據(jù)悉，我國的職業(yè)資格認(rèn)證制度是從上世紀(jì)90年代發(fā)展起來的，目前各類職業(yè)資格證書多達1000多種。這么多的種類，有多少是“必須的”，又有多少是“非必須的”，的確需要有一個明確的答案。在這樣的境況下，在證書泛濫的語境里，“證件人生”早已是公眾不能承受之重，而就此衍生的“拼證”現(xiàn)象，也給現(xiàn)實社會徒增了許多煩惱。

如今，國家層面有意加快政府職能轉(zhuǎn)變，無法律依據(jù)的職業(yè)資格許可，明年將全部取消，這讓政府職能回歸到法治軌道，顯然是一種進步。在證件泛濫的現(xiàn)實背景下，一些弊端已經(jīng)顯而易見。一則，因為職業(yè)資格許可領(lǐng)域的證件太多，導(dǎo)致有關(guān)部門借機斂財，通過教材、考試、頒證等種種方式收取各種費用，從中賺得盆滿缽滿；二則，證件的過多過濫，也催生了“掛證族”，有媒體曾報道，一級注冊建筑師20萬元2年，一級注冊結(jié)構(gòu)工程師20萬元3年，注冊電氣工程師45萬元3年……掛證亂象的背后，同樣是完整的利益鏈條。