我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入較快發(fā)展期，但進(jìn)一步發(fā)展仍存四大問(wèn)題

２００７年，中央財(cái)政安排１０億元資金在全國(guó)六省區(qū)推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，之后，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入較快發(fā)展期。據(jù)保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，２０１３年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保險(xiǎn)保費(fèi)收入３０６．７億元，為２００７年的５．６倍。２０１２年中央財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種擴(kuò)展為１５個(gè)，２０１３年３月１日《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》開(kāi)始實(shí)施都對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展起到了良好的推動(dòng)作用。

（圖片：河南禹州淺井鎮(zhèn)，龍尾水庫(kù)庫(kù)底干涸龜裂。）

但與國(guó)外比較成熟的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)一步發(fā)展仍存在四個(gè)主要問(wèn)題：

第一，在立法層面，我國(guó)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》是《農(nóng)業(yè)法》和《保險(xiǎn)法》的配套實(shí)施法規(guī)，仍然缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律。相對(duì)于國(guó)外立法來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法框架安排較為簡(jiǎn)單，條款制定較為粗略，只能為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供最基本的制度供給。

第二，在制度設(shè)計(jì)層面，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)”的原則。但在“協(xié)同推進(jìn)”方面，我國(guó)缺乏一個(gè)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事庹國(guó)柱表示，一項(xiàng)跨部門(mén)政策的決策，相關(guān)部委之間協(xié)調(diào)成本很高，各部委的政策不免有相互摩擦和掣肘之處，因此在立法時(shí)明確和加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)非常重要。

第三，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及財(cái)政支持方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方式比較單一，中央政府只對(duì)農(nóng)民繳納的保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼只有少數(shù)省市（如北京市和江蘇省等）實(shí)施；中央財(cái)政尚未為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供再保險(xiǎn)；稅收優(yōu)惠力度不大。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍相對(duì)有限，目前我國(guó)很多省份與“菜籃子”工程密切相關(guān)的設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、蔬菜保險(xiǎn)由于沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼支持，開(kāi)辦難度比較大。

第四，在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散方面，國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較好的國(guó)家一般都有依托政府財(cái)政支持的再保險(xiǎn)機(jī)制，具體方式是政府出資設(shè)立再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)資金，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)提供再保險(xiǎn)，商業(yè)再保險(xiǎn)是輔助。目前，我國(guó)政府主導(dǎo)、中央和地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金尚未建立，保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)險(xiǎn)再保險(xiǎn)安排渠道狹窄，成本高，分保不充分，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中。