災(zāi)害頻發(fā)凸顯農(nóng)業(yè)保險缺陷

近年來我國自然災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。今年上半年，極端降水事件頻發(fā)，廣西、廣東等地洪澇風(fēng)雹損失嚴(yán)重；７月歷史罕見超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”致華南、云南受災(zāi)嚴(yán)重；入夏以來，華北、黃淮等地夏伏旱對群眾生活和秋糧生產(chǎn)造成影響。自然災(zāi)害在對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響的同時，也考驗著我國農(nóng)業(yè)保險制度。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險在時間和空間上具有高度的相關(guān)性，一旦發(fā)生，受災(zāi)面積廣、損失程度大。去年黑龍江發(fā)生洪澇災(zāi)害后，保險公司賠付２０多億元。在此基礎(chǔ)上，保監(jiān)會模擬了５０年一遇的洪水，糧食減產(chǎn)絕收，計算出的整個賠付額要翻一番還多，如果照此賠付，黑龍江承保的兩家保險公司無力承擔(dān)。為了減少承保公司的損失，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)保險采取了“超賠封頂”等方式，農(nóng)民的損失難以得到全部賠償，參保積極性受到影響。

（圖片：海南文昌，超強(qiáng)臺風(fēng)“威馬遜”過境后的災(zāi)后重建及生產(chǎn)自救。）

與此同時，記者在受災(zāi)地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)業(yè)保險險種少、投保率低，在補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失方面的作用大打折扣。黑龍江省保險學(xué)會副秘書長夏晚秋說，黑龍江省農(nóng)村水稻、玉米、小麥、大豆四大作物每畝保額分別為水稻２００元、玉米１４５元、大豆１２０元、小麥１２５元，只達(dá)到直接物化成本的２０％—４０％。以玉米為例，１公頃玉米的成本，包括種子、化肥、機(jī)械、人工等大約６０００元到７０００元，平均每畝４００—５００元，１４８元的賠付只有實際成本的１／３。