2014年1月,中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會議,人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民指出,今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革,建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。目前,安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。
名為并行,實(shí)為分離
職務(wù)與職級應(yīng)該是相對獨(dú)立、相對分離的。職務(wù)是公務(wù)員的職位要素,職級是職位要素與品位要素的統(tǒng)一。職務(wù)反映職級,職級對應(yīng)一定的職務(wù)。從功能上來看,二者的區(qū)別在于,職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān),職級的設(shè)置給公務(wù)員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。一條職務(wù)序列構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯,一條職級序列則構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的另一道階梯。兩道階梯分別滿足公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的不同價(jià)值追求。
但現(xiàn)實(shí)中,職務(wù)與職級的聯(lián)系過于緊密,表現(xiàn)為以職定級、以職定薪。據(jù)統(tǒng)計(jì),在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中,職務(wù)工資約占20%,級別工資約占25%,地區(qū)附加津貼約占45%,各種補(bǔ)貼約占10%。級別工資僅占兩成。相比之下,職務(wù)工資比例雖不高,但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放,職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對工資水平具有決定性作用。職級的功能被明顯弱化。
職級功能弱化導(dǎo)致職務(wù)晉升成為公務(wù)員最大的激勵(lì),職務(wù)晉升也成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的唯一階梯。據(jù)山東省濟(jì)南市委組織部近年組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示,近81%的被調(diào)查者認(rèn)為職務(wù)晉升是對公務(wù)員最有效的激勵(lì),其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升比非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升更具吸引力。這給當(dāng)前公務(wù)員管理帶來很多問題,比如,公務(wù)員謀求職務(wù)不是為了承擔(dān)責(zé)任,而僅是為了獲取權(quán)力。再比如,公務(wù)員不晉升職務(wù)就無法提高待遇,但職務(wù)畢竟有限,靠職務(wù)晉升提高待遇對絕大多數(shù)公務(wù)員來說是不現(xiàn)實(shí)的,也是不公平的。
因此,推行職務(wù)與職級的并行,實(shí)質(zhì)是適度分離職務(wù)與職級過于緊密的聯(lián)系,使職級真正成為公務(wù)員的一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員,也可以通過晉升職級獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。當(dāng)然,作為職位的共同構(gòu)成要素,二者的分離是適度分離,相對獨(dú)立。
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