2014年1月，中組部、人社部聯(lián)合召開全國公務(wù)員管理工作會(huì)議，人社部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。目前，安徽、山東、江蘇、河北、遼寧等省都已經(jīng)陸續(xù)開始嘗試推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

名為并行，實(shí)為分離

職務(wù)與職級(jí)應(yīng)該是相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)分離的。職務(wù)是公務(wù)員的職位要素，職級(jí)是職位要素與品位要素的統(tǒng)一。職務(wù)反映職級(jí)，職級(jí)對(duì)應(yīng)一定的職務(wù)。從功能上來看，二者的區(qū)別在于，職務(wù)的設(shè)置給公務(wù)員帶來權(quán)力以及責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)，職級(jí)的設(shè)置給公務(wù)員帶來物質(zhì)利益以及職業(yè)尊嚴(yán)的滿足。一條職務(wù)序列構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯，一條職級(jí)序列則構(gòu)成公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的另一道階梯。兩道階梯分別滿足公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的不同價(jià)值追求。

但現(xiàn)實(shí)中，職務(wù)與職級(jí)的聯(lián)系過于緊密，表現(xiàn)為以職定級(jí)、以職定薪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45%，各種補(bǔ)貼約占10%。級(jí)別工資僅占兩成。相比之下，職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用。職級(jí)的功能被明顯弱化。

職級(jí)功能弱化導(dǎo)致職務(wù)晉升成為公務(wù)員最大的激勵(lì)，職務(wù)晉升也成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的唯一階梯。據(jù)山東省濟(jì)南市委組織部近年組織的一項(xiàng)調(diào)查顯示，近81%的被調(diào)查者認(rèn)為職務(wù)晉升是對(duì)公務(wù)員最有效的激勵(lì)，其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升比非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的晉升更具吸引力。這給當(dāng)前公務(wù)員管理帶來很多問題，比如，公務(wù)員謀求職務(wù)不是為了承擔(dān)責(zé)任，而僅是為了獲取權(quán)力。再比如，公務(wù)員不晉升職務(wù)就無法提高待遇，但職務(wù)畢竟有限，靠職務(wù)晉升提高待遇對(duì)絕大多數(shù)公務(wù)員來說是不現(xiàn)實(shí)的，也是不公平的。

因此，推行職務(wù)與職級(jí)的并行，實(shí)質(zhì)是適度分離職務(wù)與職級(jí)過于緊密的聯(lián)系，使職級(jí)真正成為公務(wù)員的一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展階梯。那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級(jí)獲得合理的待遇和尊嚴(yán)。當(dāng)然，作為職位的共同構(gòu)成要素，二者的分離是適度分離，相對(duì)獨(dú)立。