必須整體推進(jìn)三大制度建設(shè)

一是職位分類制度。職位分類制度是推行職務(wù)與職級并行的基礎(chǔ)。公務(wù)員分類在我國法律層面早已明確。但在實踐層面，公務(wù)員分類一直處于試點探索階段。目前，我國公務(wù)員管理仍然采用“大一統(tǒng)”的管理模式，這種管理模式壓縮了公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展與待遇提升的空間，阻礙了公務(wù)員專業(yè)化水平的提高。

據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前我國縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員占全國公務(wù)員的近60%。受機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，縣鄉(xiāng)兩級絕大多數(shù)公務(wù)員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。沒有分類，就沒有專業(yè)化的管理。沒有專業(yè)化的管理，其他的制度設(shè)計都解決不了根本問題。

二是職級晉升制度?？茖W(xué)完善的職級晉升制度是實現(xiàn)職務(wù)與職級并行的必然要求。只有建立科學(xué)完善的職級晉升制度，保證職級晉升的客觀公正，職級晉升才能真正成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一道階梯。

目前我國公務(wù)員職級晉升制度還很不完善，缺陷主要表現(xiàn)在三個方面：其一，職級與職務(wù)掛得太緊。從《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》的內(nèi)容來看，職務(wù)晉升一般是職級晉升的必要條件。其二，職級數(shù)量太少。目前我國公務(wù)員職級從高到低分為1至27級，且沒有對公務(wù)員進(jìn)行實質(zhì)性的職位分類，所有類別的公務(wù)員只有一條職級晉升序列，極大壓縮了公務(wù)員職級晉升的空間。其三，職級晉升的方式和程序還沒有建立起來，職級晉升缺少透明度。

職級晉升制度不健全是導(dǎo)致職級的功能被嚴(yán)重弱化的重要原因。當(dāng)前，職級晉升制度的建設(shè)重點主要有三個方面：其一，進(jìn)一步擴(kuò)大職級序列，提高公務(wù)員職級晉升的空間。其二，進(jìn)一步擴(kuò)大職級與待遇的交叉幅度。其三，進(jìn)一步明確職級晉升路徑。公務(wù)員職級晉升必須突出能力，突出業(yè)績與貢獻(xiàn)。“功以授爵”，中國自古亦然。

三是薪酬制度。薪酬制度是實現(xiàn)職務(wù)與職級并行的重要條件。只有建立合理的薪酬制度，職級的激勵功能才能真正發(fā)揮出來，職務(wù)與職級的并行才有保障。

我國現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬制度有很多不完善的地方。比如，現(xiàn)行的薪酬制度并沒有反映不同職位公務(wù)員專業(yè)化的特點，忽視專業(yè)分工與業(yè)務(wù)分類對薪酬待遇的不同需求。再比如，津貼發(fā)放不規(guī)范，津貼的激勵功能還沒有充分發(fā)揮出來。因此，當(dāng)前薪酬制度建設(shè)的重點應(yīng)包括三項內(nèi)容：其一，改革現(xiàn)行的公務(wù)員工資體系，探索建立類別工資制。其二，改革地區(qū)附加津貼制度，進(jìn)一步規(guī)范地區(qū)附加津貼的發(fā)放，解決發(fā)放中的官位化的問題。第三，改革公務(wù)員職級工資之間以及檔次工資之間的差距，使職級工資對待遇的決定性作用進(jìn)一步凸顯出來。