職級(jí)與待遇掛鉤是實(shí)現(xiàn)并行的前提
職級(jí)與待遇掛鉤指的是,將公務(wù)員經(jīng)濟(jì)待遇的分配主要由職務(wù)決定轉(zhuǎn)向主要由職級(jí)決定,強(qiáng)化職級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)待遇的決定功能。
公務(wù)員待遇一般分為政治待遇、工作待遇、經(jīng)濟(jì)待遇三種類型。政治待遇主要包括參加會(huì)議、看文件等。工作待遇主要包括辦公條件、交通補(bǔ)助和職務(wù)消費(fèi)等。經(jīng)濟(jì)待遇主要包括工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老金等。一般認(rèn)為,政治待遇與工作待遇由職務(wù)來(lái)決定是具有合理性的,但是,經(jīng)濟(jì)待遇也由職務(wù)決定則不具有合理性。
政治待遇與工作待遇的分配,體現(xiàn)的是責(zé)權(quán)利對(duì)等的原則。公務(wù)員所承擔(dān)的責(zé)任越重,相應(yīng)的擁有的權(quán)力和利益就應(yīng)該越大。經(jīng)濟(jì)待遇的分配,則應(yīng)該體現(xiàn)按勞分配的原則。公務(wù)員的工作能力越強(qiáng)、工作時(shí)間越長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)?cè)酵怀觯鄳?yīng)的獲得的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬就應(yīng)該越多。如果僅僅是因?yàn)閷儆谕宦殑?wù)層級(jí),就享受相同的工資待遇,則明顯不合理。
比如,一個(gè)縣長(zhǎng)和一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的處長(zhǎng),二者職務(wù)相同,但從工作量、工作時(shí)間、工作業(yè)績(jī)的角度來(lái)看,二者的差異很大,不應(yīng)該享受相同的經(jīng)濟(jì)待遇。在國(guó)外的公務(wù)員分類中,也沒有任何一個(gè)國(guó)家將這兩個(gè)職位劃為同一職級(jí)。因此,公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇不應(yīng)該主要由職務(wù)來(lái)決定。單純以職務(wù)決定公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇,則完全混淆了責(zé)權(quán)利對(duì)等原則與按勞分配原則的適用范圍。
只有讓職級(jí)與待遇掛鉤,使職級(jí)對(duì)公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇具有一定的決定作用,職級(jí)才能真正成為公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展中取得進(jìn)步的標(biāo)志,才能真正成為公務(wù)員的努力得到合理回報(bào)的標(biāo)志,公務(wù)員才會(huì)從內(nèi)心將職級(jí)作為職業(yè)發(fā)展的階梯,職務(wù)與職級(jí)的并行才有可能。
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