官方今年四提落實帶薪休假 落實難問題有待破解

值得注意的是，隨著上述意見的出臺，今年以來，中國官方已至少四次強調(diào)落實帶薪休假。此前，國務院總理李克強在今年的政府工作報告和7月2日的國務院常務會議均提出“落實帶薪休假制度”；人社部新聞發(fā)言人李忠今年1月份也曾明確表示，將推動落實職工帶薪休假制度。

官方屢次強調(diào)帶薪休假落實的背景是，年休假制度在一些企業(yè)中一直存在實施難的情況，帶薪休假的落實情況參差不齊，一些職工想休不敢休、想休不能休，無法利用帶薪休假的時間安排屬于自己的假期。

人社部的一項調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實起來相對較差。

對于落實難的原因，黃細花分析，企業(yè)的逐利性和職工的弱勢地位，是導致帶薪休假難落實的主要原因。黃細花指出，一方面，近些年人力成本不斷上升，用人單位尤其是中小企業(yè)希望通過減少員工帶薪休假時間來降低成本，因而不愿主動落實帶薪休假。另一方面，職工因個人謀生需要或害怕失去工作，往往也不敢主動維護自己的休假權益。

此外，執(zhí)法監(jiān)督和處罰力度的不足也是重要原因。雖然《勞動法》和《職工帶薪年休假條例》對帶薪年休假有明確規(guī)定，《職工帶薪年休假條例》還規(guī)定了相關處罰措施，但目前執(zhí)法監(jiān)督并不到位，處罰力度不夠，鮮有用人單位因不落實帶薪休假制度而受到處罰的案例。

黃細花建議，今后應該采取有效措施切實推動落實職工帶薪年休假制度。各級黨政機關領導應帶頭落實《職工帶薪年休假條例》，形成示范效應。人力資源社會保障部門要把職工帶薪年休假作為勞動監(jiān)察的專項內(nèi)容，定期進行監(jiān)督檢查。工會組織要采取集體協(xié)商等有效措施維護職工的合法休假權益。

專家還表示，應盡快出臺落實帶薪休假的相關細則，進一步加大勞動監(jiān)察部門主動監(jiān)督和追責力度，提高違法者的違法成本，從重追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責任，以不斷提高帶薪休假的落實率。

黃細花表示，隨著路線圖的基本明晰和推動力度的加大，帶薪休假的落實正進入加速通道，實現(xiàn)2020年基本落實帶薪休假的目標值得期待。

帶薪休假或可喚醒國人生活情趣

對于帶薪休假的好處，近來議論頗多。經(jīng)濟學家說的最多的是有利于平復旅游業(yè)周期性的不均衡，刺激旅游經(jīng)濟；法學家說的最多的是落實公民的休假權利，讓帶薪休假等法律法規(guī)從紙上立起來。這些解讀固然都有道理，但只是一個方面。從更貼地的視角觀察，落實帶薪休假還有一個值得預期的現(xiàn)實意義——喚醒國人的生活情趣。

生活情趣是人類精神生活的一種追求，一種審美感覺上的自足。生活情趣作為一種精神感知，是建立在物質(zhì)達到一定豐富程度的基礎之上的。物質(zhì)匱乏時，亟需夜以繼日生產(chǎn)勞動彌補不足。物質(zhì)得到極大地豐富和滿足之后，人們就需要有停歇的機會，有精神審美的契機，否則就容易出現(xiàn)審美上的乏味、精神上的麻木，變成鋼鐵機器，從而背離人類生活的本意。

人類生活的本意不是無休無止的勞累、更不是你死我活的爭斗，而是實現(xiàn)生活品質(zhì)的提高。某種意義上說，一部人類史就是一部人類追求生活品質(zhì)不斷提高的演進史；一部中國當代史就是一部中國人追求生活品質(zhì)不斷提高的奮斗史。囿于歷史的原因，我們這個民族長期處于內(nèi)憂外患之中。道路的探索、朝代的更迭、時代的變遷，求存求變求新的宏大背景下，個體的生活情趣一度被忽略、被遺忘。