備災(zāi)工作的社區(qū)化，屬日本做得較為領(lǐng)先。日本災(zāi)害發(fā)生后，很少見到集中力量突擊往災(zāi)區(qū)運水、糧等生活日用品的場景。日本人應(yīng)對多次災(zāi)害以后，已將應(yīng)對災(zāi)害的準(zhǔn)備工作，完全融入到生活的每一個細節(jié)之中。以供水為例，日本自來水管網(wǎng)進入社區(qū)后，有一段供水管會遠遠比正常部分要粗，而且這部分也處在一個相對有保證的環(huán)境下。當(dāng)沒有災(zāi)害發(fā)生的時候，自來水還是自然地循環(huán)流動，保持潔凈。而發(fā)生災(zāi)害以后，這一部分就成為一個應(yīng)急的儲水罐，保證當(dāng)?shù)鼐用褚欢螘r間的正常需求，這樣就避免了救災(zāi)過程中大批量運輸水的需求。

而那些無法社區(qū)化的備災(zāi)工作，則可以借鑒社會化的發(fā)展模式，充分動員全社會的資源和力量參與。社會化備災(zāi)，首先是將集中備災(zāi)工作盡可能地分解到各個地區(qū)，將集中的大倉庫分解為遍布各地的小倉庫，甚至那些直接深入到社區(qū)一線的應(yīng)急避難場所，本身也可以被當(dāng)成是救災(zāi)物資的儲備倉庫。這些小倉庫，平時解決本地的小型救災(zāi)需求，發(fā)生大災(zāi)時則調(diào)度周邊的其他倉庫物資進行補充。

小倉庫的好處在于能夠分解倉儲的成本。當(dāng)每個地區(qū)的倉儲需求下降以后，可以采用社會合作的模式，借用社會資源以合作的方式提供倉儲，或借用市場的模式與企業(yè)共同建設(shè)和使用物流與倉儲，更加充分地使用社會資源。比如，日本的救災(zāi)物資轉(zhuǎn)運與送達災(zāi)民，就大量地依托物流公司進行。而對于一些可以直接調(diào)用的企業(yè)物資，則可以借鑒美國模式，簽訂緊急采購，由企業(yè)直接調(diào)用倉儲商品或緊急生產(chǎn)商品后，第一時間調(diào)往災(zāi)區(qū)。在國內(nèi)也有這樣的起步試驗——蘆山地震中，壹基金第一時間抵達和發(fā)放的物資，就是從地區(qū)倉庫直接調(diào)配的純凈水。

不過，這種分散式的倉儲管理，雖然節(jié)約了成本，但對整體協(xié)調(diào)和管理要求相應(yīng)較高。但從未來的備災(zāi)和救災(zāi)工作而言，社區(qū)化和社會化的備災(zāi)大有可為，它既能解決集中式倉儲的成本與效率的問題，也避免像中國紅十字會這樣陷入集中式大工程中的爭議與挑戰(zhàn)?；蛟S，目前的救災(zāi)工作還需要集中地建設(shè)備災(zāi)倉儲，但可以預(yù)見，未來的救災(zāi)，將是人人可參與的全民低成本、高效率的“云救災(zāi)”。

【啟示與思考】

救災(zāi)倉庫不應(yīng)用于出租，具有慈善職能的倉庫打上了商業(yè)的標(biāo)簽，已然失去了原本具有的意義。該說法沒有錯，備災(zāi)倉庫用于存儲救災(zāi)物資才是正道，但是一味強調(diào)紅會的慈善性質(zhì)，而拒絕其與任何商業(yè)性扯上關(guān)系，這并沒有太實際的作用，反而會讓紅會陷入難以管理的狀態(tài)。如今，趙白鴿已經(jīng)明確表示紅會不能從事經(jīng)濟活動，問題是紅會利用空置倉庫獲得收入算不算是從事經(jīng)濟活動。如果算，那么將倉庫空置著，實在是浪費資源，而如果不算，出租備災(zāi)倉庫又確實會對紅會的信譽造成影響。

即使紅會的確存在經(jīng)費不足的“難言之隱”，每年90萬元的“以捐代租”價格是如何確定的？難道紅會真有那么傻，不知道市場租價幾何嗎？疑似皮包公司的中迅譽華連注冊地址都是假的，究竟何德何能能夠承租到紅會的救災(zāi)備災(zāi)倉庫？

救災(zāi)備災(zāi)倉庫是財政出錢建的，財政還解決三分之二的經(jīng)費，如果民間慈善組織能得到這樣大力度的扶持，大概做夢都會笑醒，怎么到了紅會這里，反而成了不得不違規(guī)出租倉庫呢？對于一個慈善組織而言，很多人其實是不必養(yǎng)活的，只要足夠有公信，就能招募到大量的志愿者；就算要養(yǎng)活人，也不應(yīng)該突破底線。

客觀來說，紅會承擔(dān)著比商業(yè)機構(gòu)更大的壓力，肩負著傳播正能量的責(zé)任，并且不以盈利為目的，絲毫的腐敗跡象都有可能讓這個組織陷入輿論漩渦。實際上，紅會在社會中的信譽已大不如從前，怎樣發(fā)展下去是一個難題，而每個慈善組織一定有其發(fā)展的辦法，紅會也不能總靠著政府，怎樣利用手中資源壯大自身顯然是紅會急需考慮的問題。當(dāng)然，紅會的發(fā)展壯大會在社會的關(guān)注中進行，必須接受公眾的監(jiān)督。

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