【案例】紅會出租備災(zāi)倉庫之思考(4)

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【案例】紅會出租備災(zāi)倉庫之思考(4)

“養(yǎng)活員工”不是紅會違規(guī)的理由

紅會要掙錢養(yǎng)活員工并沒有錯,但前提是不能違法違規(guī)。紅會的備災(zāi)倉庫是儲備災(zāi)害發(fā)生時急需物資的專用場所,國家為此投入了1億多元,專項劃撥100多畝土地。而按照我國《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第44條規(guī)定:劃撥土地使用權(quán),不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。所以,紅會出租救災(zāi)倉庫不僅涉嫌違法,也有悖于國家建立救災(zāi)倉庫的初衷。

事實上,早在2011年媒體就曾曝光武漢紅十字會違規(guī)出租救災(zāi)備災(zāi)倉庫。當(dāng)時,武漢紅十字會負責(zé)人表示,會積極配合國土部門調(diào)查,按照有關(guān)組織程序進行處理,但至今沒有公布處理結(jié)果。3年后,紅十字會總會備災(zāi)救災(zāi)倉庫同樣陷入出租漩渦,可見紅會方面并未對此引起足夠重視。

我國《紅十字法》明確規(guī)定了紅十字會經(jīng)費的主要來源,包括會費、捐贈款物、動產(chǎn)和不動產(chǎn)收入、政府撥款等。所以,紅會將國家投入上億元建設(shè)的救災(zāi)倉庫違規(guī)出租,亟待有關(guān)部門介入調(diào)查。這其中,有幾個問題必須引起足夠注意。首先,租金養(yǎng)活了哪些人?據(jù)趙白鴿透露,國家財政只解決了救災(zāi)中心三分之二的經(jīng)費,紅會才采用“陰陽合同”的形式“以捐代租”。與之形成鮮明反差的是,北京市紅十字會人士在接受采訪時表示,北京市紅十字會備災(zāi)救災(zāi)服務(wù)中心是全額撥款事業(yè)單位,倉庫租金、維修及員工工資等都是政府撥款。市級救災(zāi)中心完全靠財政養(yǎng)活,國家級救災(zāi)中心卻要自己找食,這正常嗎?一年90萬元的租金收入,究竟用到了哪里,需要給公眾一個真相。

其次,出租有無利益輸送。據(jù)媒體披露,北京中迅譽華商業(yè)管理有限公司在租下紅會救災(zāi)倉庫后,又以市場價轉(zhuǎn)租給一些物流公司,每年從中牟取數(shù)百萬元的利潤。而這個空手套白狼的“中迅譽華”,還是一個連注冊地址都純屬虛構(gòu)的皮包公司。它究竟有何能耐低價承包下救災(zāi)倉庫,紅會是不懂行情還是另有隱情,值得追問。

此外,根據(jù)《紅十字法》規(guī)定,紅十字會的經(jīng)費使用情況接受人民政府的檢查監(jiān)督。為何一紙并不高明的“陰陽合同”,就能輕易繞過政府監(jiān)管?

猶記郭美美被起底后,紅會官方微博曾呼吁“從這一刻起,請忘記她”。只是,郭美美與紅會無關(guān),并不能從根本上幫助紅會重塑自身形象。要想挽回公眾信任,紅會必須拿出實際行動。遺憾的是,“紅會出租救災(zāi)倉庫賺外快”的負面新聞,再一次拉開了紅會與公眾的距離。

“云救災(zāi)”時代還要集中建備災(zāi)倉庫嗎

面對災(zāi)害,救災(zāi)物資的倉儲是必需的,尤其制作周期長、品質(zhì)要求高、需求普遍且特別緊急的物資(例如帳篷、防水布、床、發(fā)電機等物品),平時若沒有倉儲,災(zāi)難發(fā)生后就無法第一時間轉(zhuǎn)運和發(fā)放。然而,與穩(wěn)定的傳統(tǒng)倉儲模式相比,災(zāi)害的發(fā)生是不規(guī)律的,可能某一年旱災(zāi)嚴重,第二年地震很多,第三年又風(fēng)調(diào)雨順。傳統(tǒng)倉儲面對快速變化且極度不穩(wěn)定的救災(zāi)需求,其吃力是顯而易見的。

有這么多因素要考量,如果為備災(zāi)倉庫算經(jīng)濟賬,會面臨兩難困境。如果備災(zāi)倉庫建在發(fā)達的核心樞紐地區(qū),儲存空間越大,越能更好地為大災(zāi)尤其巨災(zāi)做充分準備,進而便捷地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。比如,國際紅十字會建在吉隆坡的應(yīng)急倉庫,能迅速發(fā)送數(shù)百噸的物資到亞洲各災(zāi)區(qū)。然而,維持這樣功能的倉儲,就要支付高昂的建設(shè)與維護成本。但是,如果核心城市備災(zāi)倉庫建得較小,又不能充分發(fā)揮調(diào)劑作用,災(zāi)害規(guī)模一旦超過倉儲所能應(yīng)對的范圍,又會面臨救援乏力的窘境。

不過,真正值得討論的問題是,如今救災(zāi)還需要斥巨資建立集中式備災(zāi)倉庫嗎?今后呢?集中式倉儲發(fā)揮功效的前提是,默認運輸通道全部暢通,從而能夠第一時間將救災(zāi)物資運抵災(zāi)民手中。但救災(zāi)中最大的困境在于,很多災(zāi)區(qū)尤其中國西部地形復(fù)雜、交通不便的區(qū)域,或面對巨災(zāi)席卷的地區(qū),遇到災(zāi)害后交通可能會被全面破壞——從世界另一端空運物資到國內(nèi)機場可以不超過一天,然而物資面臨塌方、斷路、滑坡地段的困難,有可能幾天以后才能有限地進入災(zāi)區(qū)。在這樣的現(xiàn)實情況下,需要解決的另外一個問題就是,如何讓災(zāi)民真正快速有效地收到救災(zāi)物資。

建設(shè)和維護備災(zāi)物資倉儲的成本,與將救災(zāi)物資送達災(zāi)民手中的效率,是實踐中發(fā)展傳統(tǒng)救災(zāi)倉庫的兩個挑戰(zhàn)。然而,在“云時代”組織救災(zāi)賑災(zāi)工作,我們不能再用“石器時代”的辦法。從國際發(fā)展和實踐檢驗來看,備災(zāi)工作的社區(qū)化和社會化,普遍被認為是能更好解決備災(zāi)成本及備災(zāi)物資抵達效率問題的好方向。

責(zé)任編輯:蔡暢校對:總編室最后修改:
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