二、澄清若干片面認(rèn)識(shí)，全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用

正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵，是要科學(xué)界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，該管的管好，該放的放開。那么，政府該管什么，該放什么呢？在這個(gè)問題上，目前有一些流行的觀點(diǎn)是片面的不正確的，需要加以澄清。

一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府是裁判員，而不是運(yùn)動(dòng)員，所以，除了制定市場(chǎng)規(guī)則和維護(hù)市場(chǎng)秩序外，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的職能。這種觀點(diǎn)似是而非，很有迷惑性。確實(shí)，如果只是從市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看問題，政府無疑是裁判員而不能是運(yùn)動(dòng)員。然而，除了交易和競(jìng)爭(zhēng)之外，一個(gè)社會(huì)就沒有別的經(jīng)濟(jì)問題了嗎？如果我們從另外一些角度如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和完善社會(huì)主義制度的角度考慮問題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府絕不僅僅是裁判員，而是重要組織者、發(fā)動(dòng)者和參與者，是主導(dǎo)性的力量。

另一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府的作用主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，即在存在著壟斷、外部性、公用品和信息不對(duì)稱等市場(chǎng)機(jī)制失效的情況下，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行行政調(diào)節(jié)或管制。但是，這只是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)。實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要的缺陷并不在微觀方面，而在宏觀方面，這就是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)講的資本主義基本矛盾即生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料資本主義私人占有之間的矛盾，并具體表現(xiàn)為資本與勞動(dòng)的對(duì)立、貧富兩極分化、失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的無組織性。這一點(diǎn)，凱恩斯主義和當(dāng)代資本主義國(guó)家的政府干預(yù)理論也是承認(rèn)的?！　?/p>

還有一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府的作用主要是宏觀調(diào)節(jié)，即制定和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這種看法也是不全面的。宏觀調(diào)節(jié)只是政府經(jīng)濟(jì)職能的一個(gè)部分，并不能囊括政府的其他重要經(jīng)濟(jì)職能，如微觀規(guī)制、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等。同時(shí)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中政府特有的一些經(jīng)濟(jì)職能，如計(jì)劃協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、國(guó)有資產(chǎn)管理等，以及與中國(guó)特殊國(guó)情和發(fā)展階段相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)職能，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新等，也沒有在宏觀調(diào)節(jié)這一概念中得到體現(xiàn)。

關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用，三中全會(huì)的《決定》有明確概括?！稕Q定》指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”具體講，現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的經(jīng)濟(jì)作用至少有以下幾個(gè)方面：

計(jì)劃統(tǒng)籌。政府從社會(huì)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方面的關(guān)系，在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行自覺的有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，代替自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

宏觀調(diào)節(jié)。政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中社會(huì)供求的矛盾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)供求在總量上和結(jié)構(gòu)上保持基本平衡，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

市場(chǎng)監(jiān)管。政府依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供正常的市場(chǎng)環(huán)境。

制度創(chuàng)新。政府通過自覺推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，培育市場(chǎng)體系和市場(chǎng)主體，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

公共服務(wù)。政府通過提供非盈利性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)的基本需求，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

保障民生。政府以提高人民物質(zhì)文化生活水平為目標(biāo)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

國(guó)有資產(chǎn)管理。政府作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有者，代表全體人民對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，促進(jìn)公有制與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

收入分配調(diào)節(jié)。政府對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)共同富裕和效率與公平的統(tǒng)一。

推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。政府通過健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

政府的這些作用既反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的特殊要求?？梢钥闯?，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府和市場(chǎng)關(guān)系的內(nèi)涵是非常豐富的。充分履行好政府的這些職能，對(duì)于鞏固和完善社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)全體人民的根本利益具有關(guān)鍵性的作用，也是保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和有效運(yùn)行的重要條件。