二、澄清若干片面認識，全面認識社會主義市場經(jīng)濟中政府的作用

正確處理政府和市場關系的關鍵，是要科學界定政府的經(jīng)濟職能，該管的管好，該放的放開。那么，政府該管什么，該放什么呢？在這個問題上，目前有一些流行的觀點是片面的不正確的，需要加以澄清。

一種流行的觀點認為，在市場經(jīng)濟中，政府是裁判員，而不是運動員，所以，除了制定市場規(guī)則和維護市場秩序外，不應當承擔更多的職能。這種觀點似是而非，很有迷惑性。確實，如果只是從市場交易和市場競爭的角度看問題，政府無疑是裁判員而不能是運動員。然而，除了交易和競爭之外，一個社會就沒有別的經(jīng)濟問題了嗎？如果我們從另外一些角度如經(jīng)濟發(fā)展、國際競爭和完善社會主義制度的角度考慮問題，就會發(fā)現(xiàn)，政府絕不僅僅是裁判員，而是重要組織者、發(fā)動者和參與者，是主導性的力量。

另一種流行的觀點認為，政府的作用主要是彌補市場失靈，即在存在著壟斷、外部性、公用品和信息不對稱等市場機制失效的情況下，對市場進行行政調(diào)節(jié)或管制。但是，這只是微觀經(jīng)濟學的觀點。實際上，市場經(jīng)濟主要的缺陷并不在微觀方面，而在宏觀方面，這就是馬克思主義經(jīng)濟學講的資本主義基本矛盾即生產(chǎn)社會化與生產(chǎn)資料資本主義私人占有之間的矛盾，并具體表現(xiàn)為資本與勞動的對立、貧富兩極分化、失業(yè)和經(jīng)濟危機以及經(jīng)濟運行的無組織性。這一點，凱恩斯主義和當代資本主義國家的政府干預理論也是承認的?！　?/p>

還有一種流行的觀點認為，政府的作用主要是宏觀調(diào)節(jié)，即制定和實施宏觀經(jīng)濟政策，保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。這種看法也是不全面的。宏觀調(diào)節(jié)只是政府經(jīng)濟職能的一個部分，并不能囊括政府的其他重要經(jīng)濟職能，如微觀規(guī)制、市場監(jiān)管、公共服務等。同時，社會主義經(jīng)濟中政府特有的一些經(jīng)濟職能，如計劃協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、國有資產(chǎn)管理等，以及與中國特殊國情和發(fā)展階段相聯(lián)系的經(jīng)濟職能，如經(jīng)濟發(fā)展、結構調(diào)整和制度創(chuàng)新等，也沒有在宏觀調(diào)節(jié)這一概念中得到體現(xiàn)。

關于社會主義市場經(jīng)濟中政府的作用，三中全會的《決定》有明確概括。《決定》指出：“政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。”具體講，現(xiàn)階段我國的社會主義市場經(jīng)濟中，政府的經(jīng)濟作用至少有以下幾個方面：

計劃統(tǒng)籌。政府從社會的全局和長遠利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方面的關系，在全社會范圍內(nèi)對經(jīng)濟運行進行自覺的有計劃的調(diào)節(jié)，代替自發(fā)的市場調(diào)節(jié)。

宏觀調(diào)節(jié)。政府對宏觀經(jīng)濟運行中社會供求的矛盾運動進行調(diào)控，以實現(xiàn)社會供求在總量上和結構上保持基本平衡，為市場經(jīng)濟的運行創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。

市場監(jiān)管。政府依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的秩序，為經(jīng)濟運行提供正常的市場環(huán)境。

制度創(chuàng)新。政府通過自覺推進經(jīng)濟體制改革，培育市場體系和市場主體，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

公共服務。政府通過提供非盈利性的公共產(chǎn)品和服務，滿足社會的基本需求，彌補市場失靈。

保障民生。政府以提高人民物質(zhì)文化生活水平為目標，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

國有資產(chǎn)管理。政府作為國有經(jīng)濟的所有者，代表全體人民對國有資產(chǎn)進行有效監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的保值和增值，促進公有制與市場機制的有機結合。

收入分配調(diào)節(jié)。政府對收入分配進行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)共同富裕和效率與公平的統(tǒng)一。

推進可持續(xù)發(fā)展。政府通過健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

政府的這些作用既反映了市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，又體現(xiàn)了社會主義制度的特殊要求?？梢钥闯?，社會主義市場經(jīng)濟中政府和市場關系的內(nèi)涵是非常豐富的。充分履行好政府的這些職能，對于鞏固和完善社會主義制度、實現(xiàn)全體人民的根本利益具有關鍵性的作用，也是保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展和有效運行的重要條件。