三、加強(qiáng)廉政教育與干部人事管理制度改革

除了對領(lǐng)導(dǎo)干部手中的公共權(quán)力要進(jìn)行有效約束和監(jiān)督之外，在每天的日常行政工作中，直接面對廣大人民群眾的是各級普通公職人員。根據(jù)行政學(xué)理論對腐敗問題的解釋，如果不能對這些人進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，他們利用自由裁量權(quán)和信息不對稱進(jìn)行貪污腐敗的機(jī)會非常多。而且，由于是直接與人民群眾和老百姓打交道，會嚴(yán)重?fù)p害黨和國家在人民心目中的形象，造成難以挽回的惡劣影響。因此，鄧小平同志在約束普通公職人員權(quán)力濫用的問題上也提出了大量設(shè)想，其中最重要的是干部人事管理制度改革和廉政教育。

首先來看廉政教育。鄧小平在會見美國時代公司總編輯格隆瓦爾德時，后者提問道：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)改革，你們教育人民要致富，出現(xiàn)了少數(shù)貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，你們準(zhǔn)備采取什么辦法解決這些問題?”鄧小平同志回答說：“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律。”[11]反腐敗的最高境界是大部分公職人員做到“不想腐”，如果按照西方理性選擇理論來說，要做到“不想腐”是不可能的，因為只要是人，給定一定的機(jī)會和激勵他就會不擇手段最大化自己的利益。但是這并不意味著觀念和文化是不重要的。實際上中國今天面臨的“嚴(yán)峻”腐敗形式與公職人員乃至整個社會文化觀念不無關(guān)系，很明顯我們沒有一個“零容忍”的反腐敗文化。“官”和“權(quán)”對于今天的中國人來說意味著太多東西，許多人在痛恨腐敗現(xiàn)象的同時，也嘆息自己沒有腐敗的機(jī)會。尤其是改革開放之后，隨著市場化的深入和人民生活水平的提高，物質(zhì)主義和拜金主義很有市場。官本位的思想加上物質(zhì)主義觀念，使得我們的反腐敗面臨非常惡劣的文化環(huán)境。因此鄧小平同志指出：“抓精神文明建設(shè)，抓黨風(fēng)、社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，必須狠狠地抓，一天不放松地抓，從具體事件抓起。”[12]

鄧小平同志廉政教育思想主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的教育，二是法制教育。

第一是理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的教育。很多人可能認(rèn)為理想信念的教育雖然重要，但是與廉政和反腐敗無關(guān)，事實恰恰相反。許多黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部滑落到腐敗的深淵之中，究其根源是理想信念的消失和退卻。鄧小平同志指出：“我們過去幾十年艱苦奮斗，就是靠用堅定的信念把人民團(tuán)結(jié)起來，為人民自己的利益而奮斗。”[13]但在市場化改革的進(jìn)程中，許多公職人員和黨員干部，面對金錢和美色的誘惑，理想信念被統(tǒng)統(tǒng)拋之腦后，忘記了自己作為一個黨員和公職人員的責(zé)任與使命，想到的只是如何滿足自己眼前的利益，如何為自己的小家庭、小團(tuán)體和小圈子牟利益，其后果必然是出賣手中的公共權(quán)力，用以換取金錢和美色。習(xí)近平總書記也指出，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。理想信念的喪失，就相當(dāng)于在精神上缺“鈣”。

第二是加強(qiáng)法制教育。鄧小平同志認(rèn)為，改革開放以來之所以形成不正之風(fēng)，在很大程度上與社會上法制觀念淡薄有關(guān)。傳統(tǒng)的中國社會是一個以人情倫理為本位的社會，長期以來缺乏守法和執(zhí)法的傳統(tǒng)。而改革開放之后大力引入市場主體，市場是一個強(qiáng)調(diào)契約精神的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)在法律和法規(guī)的保護(hù)下進(jìn)行平等交易，于是倫理本位的傳統(tǒng)中國社會開始有些不適應(yīng)了。走后門、拉關(guān)系開始成為中國人做生意的主要方式，給滋生腐敗提供了文化土壤。因此，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)法制重要的是進(jìn)行教育，根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個教育，社會上也要進(jìn)行這個教育。”[14]

其次來看干部人事管理制度改革。除了教育之外，鄧小平同志還強(qiáng)調(diào)需要從制度上來約束和規(guī)范全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為和權(quán)力。這主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是用人制度不合理與用人腐敗問題;二是各級干部利用職權(quán)提高辦公待遇問題。在用人腐敗問題上，鄧小平同志提出要以德以才取人，要大膽任用有能力有知識的年輕人：“現(xiàn)在我們的干部不是太多，……問題是干部構(gòu)成不合理，缺乏專業(yè)知識、專業(yè)能力的干部太多，具有專業(yè)知識、專業(yè)能力的干部太少。”[15]這實際上反映了用人制度不合理，但同時鄧小平也發(fā)現(xiàn)，許多有能力有專業(yè)知識的干部之所以得不到提拔，實際上是在各級政府中都存在一定用人腐敗問題，因為干部人事管理制度不改革，用人腐敗問題就得不到徹底解決。

此外，鄧小平同志還提出：“對各級干部的職權(quán)范圍和政治生活待遇，要制定各種條例。”[16]這一思想后來一直指導(dǎo)著我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。中國目前的腐敗中，有一種重要的形式是官員利用職權(quán)提高自己的辦公待遇，超標(biāo)準(zhǔn)住房，超標(biāo)準(zhǔn)用車，公車私用，超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公室，用公款為自己建設(shè)豪華樓堂館所。利用公款大吃大喝，以開會和出差為名赴風(fēng)景名勝公款旅游，以考察和學(xué)習(xí)的名義用公款出國旅游，這些問題長期得不到解決，鄧小平在1980年提出的問題實際上到現(xiàn)在依然是腐敗治理的大難題。十八屆三中全會以來，對公職人員的辦公待遇提出了嚴(yán)格的要求和規(guī)范，并且謀求從制度上長期解決這一問題，相應(yīng)地出臺了一系列規(guī)章和制度，包括探索實行官邸制，嚴(yán)禁公款出國出境旅游，嚴(yán)禁以任何名義建設(shè)樓堂館所，對三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了一系列改革，并且出臺了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。