三、加強(qiáng)廉政教育與干部人事管理制度改革

除了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的公共權(quán)力要進(jìn)行有效約束和監(jiān)督之外，在每天的日常行政工作中，直接面對(duì)廣大人民群眾的是各級(jí)普通公職人員。根據(jù)行政學(xué)理論對(duì)腐敗問(wèn)題的解釋，如果不能對(duì)這些人進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，他們利用自由裁量權(quán)和信息不對(duì)稱進(jìn)行貪污腐敗的機(jī)會(huì)非常多。而且，由于是直接與人民群眾和老百姓打交道，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨和國(guó)家在人民心目中的形象，造成難以挽回的惡劣影響。因此，鄧小平同志在約束普通公職人員權(quán)力濫用的問(wèn)題上也提出了大量設(shè)想，其中最重要的是干部人事管理制度改革和廉政教育。

首先來(lái)看廉政教育。鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)時(shí)代公司總編輯格隆瓦爾德時(shí)，后者提問(wèn)道：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)改革，你們教育人民要致富，出現(xiàn)了少數(shù)貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，你們準(zhǔn)備采取什么辦法解決這些問(wèn)題?”鄧小平同志回答說(shuō)：“我們主要通過(guò)兩個(gè)手段來(lái)解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律。”[11]反腐敗的最高境界是大部分公職人員做到“不想腐”，如果按照西方理性選擇理論來(lái)說(shuō)，要做到“不想腐”是不可能的，因?yàn)橹灰侨耍o定一定的機(jī)會(huì)和激勵(lì)他就會(huì)不擇手段最大化自己的利益。但是這并不意味著觀念和文化是不重要的。實(shí)際上中國(guó)今天面臨的“嚴(yán)峻”腐敗形式與公職人員乃至整個(gè)社會(huì)文化觀念不無(wú)關(guān)系，很明顯我們沒(méi)有一個(gè)“零容忍”的反腐敗文化。“官”和“權(quán)”對(duì)于今天的中國(guó)人來(lái)說(shuō)意味著太多東西，許多人在痛恨腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，也嘆息自己沒(méi)有腐敗的機(jī)會(huì)。尤其是改革開(kāi)放之后，隨著市場(chǎng)化的深入和人民生活水平的提高，物質(zhì)主義和拜金主義很有市場(chǎng)。官本位的思想加上物質(zhì)主義觀念，使得我們的反腐敗面臨非常惡劣的文化環(huán)境。因此鄧小平同志指出：“抓精神文明建設(shè)，抓黨風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，必須狠狠地抓，一天不放松地抓，從具體事件抓起。”[12]

鄧小平同志廉政教育思想主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的教育，二是法制教育。

第一是理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的教育。很多人可能認(rèn)為理想信念的教育雖然重要，但是與廉政和反腐敗無(wú)關(guān)，事實(shí)恰恰相反。許多黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部滑落到腐敗的深淵之中，究其根源是理想信念的消失和退卻。鄧小平同志指出：“我們過(guò)去幾十年艱苦奮斗，就是靠用堅(jiān)定的信念把人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為人民自己的利益而奮斗。”[13]但在市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，許多公職人員和黨員干部，面對(duì)金錢(qián)和美色的誘惑，理想信念被統(tǒng)統(tǒng)拋之腦后，忘記了自己作為一個(gè)黨員和公職人員的責(zé)任與使命，想到的只是如何滿足自己眼前的利益，如何為自己的小家庭、小團(tuán)體和小圈子牟利益，其后果必然是出賣(mài)手中的公共權(quán)力，用以換取金錢(qián)和美色。習(xí)近平總書(shū)記也指出，理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。理想信念的喪失，就相當(dāng)于在精神上缺“鈣”。

第二是加強(qiáng)法制教育。鄧小平同志認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)之所以形成不正之風(fēng)，在很大程度上與社會(huì)上法制觀念淡薄有關(guān)。傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)是一個(gè)以人情倫理為本位的社會(huì)，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏守法和執(zhí)法的傳統(tǒng)。而改革開(kāi)放之后大力引入市場(chǎng)主體，市場(chǎng)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)契約精神的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)在法律和法規(guī)的保護(hù)下進(jìn)行平等交易，于是倫理本位的傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)開(kāi)始有些不適應(yīng)了。走后門(mén)、拉關(guān)系開(kāi)始成為中國(guó)人做生意的主要方式，給滋生腐敗提供了文化土壤。因此，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)法制重要的是進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。法制教育要從娃娃開(kāi)始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育。”[14]

其次來(lái)看干部人事管理制度改革。除了教育之外，鄧小平同志還強(qiáng)調(diào)需要從制度上來(lái)約束和規(guī)范全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為和權(quán)力。這主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是用人制度不合理與用人腐敗問(wèn)題;二是各級(jí)干部利用職權(quán)提高辦公待遇問(wèn)題。在用人腐敗問(wèn)題上，鄧小平同志提出要以德以才取人，要大膽任用有能力有知識(shí)的年輕人：“現(xiàn)在我們的干部不是太多，……問(wèn)題是干部構(gòu)成不合理，缺乏專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力的干部太多，具有專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力的干部太少。”[15]這實(shí)際上反映了用人制度不合理，但同時(shí)鄧小平也發(fā)現(xiàn)，許多有能力有專業(yè)知識(shí)的干部之所以得不到提拔，實(shí)際上是在各級(jí)政府中都存在一定用人腐敗問(wèn)題，因?yàn)楦刹咳耸鹿芾碇贫炔桓母?，用人腐敗?wèn)題就得不到徹底解決。

此外，鄧小平同志還提出：“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治生活待遇，要制定各種條例。”[16]這一思想后來(lái)一直指導(dǎo)著我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。中國(guó)目前的腐敗中，有一種重要的形式是官員利用職權(quán)提高自己的辦公待遇，超標(biāo)準(zhǔn)住房，超標(biāo)準(zhǔn)用車(chē)，公車(chē)私用，超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公室，用公款為自己建設(shè)豪華樓堂館所。利用公款大吃大喝，以開(kāi)會(huì)和出差為名赴風(fēng)景名勝公款旅游，以考察和學(xué)習(xí)的名義用公款出國(guó)旅游，這些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，鄧小平在1980年提出的問(wèn)題實(shí)際上到現(xiàn)在依然是腐敗治理的大難題。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，對(duì)公職人員的辦公待遇提出了嚴(yán)格的要求和規(guī)范，并且謀求從制度上長(zhǎng)期解決這一問(wèn)題，相應(yīng)地出臺(tái)了一系列規(guī)章和制度，包括探索實(shí)行官邸制，嚴(yán)禁公款出國(guó)出境旅游，嚴(yán)禁以任何名義建設(shè)樓堂館所，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了一系列改革，并且出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。