鄧小平對中國廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出哪些思想(3)

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鄧小平對中國廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出哪些思想(3)

三、加強(qiáng)廉政教育與干部人事管理制度改革

除了對領(lǐng)導(dǎo)干部手中的公共權(quán)力要進(jìn)行有效約束和監(jiān)督之外,在每天的日常行政工作中,直接面對廣大人民群眾的是各級普通公職人員。根據(jù)行政學(xué)理論對腐敗問題的解釋,如果不能對這些人進(jìn)行有效管理和監(jiān)督,他們利用自由裁量權(quán)和信息不對稱進(jìn)行貪污腐敗的機(jī)會非常多。而且,由于是直接與人民群眾和老百姓打交道,會嚴(yán)重?fù)p害黨和國家在人民心目中的形象,造成難以挽回的惡劣影響。因此,鄧小平同志在約束普通公職人員權(quán)力濫用的問題上也提出了大量設(shè)想,其中最重要的是干部人事管理制度改革和廉政教育。

首先來看廉政教育。鄧小平在會見美國時代公司總編輯格隆瓦爾德時,后者提問道:“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)改革,你們教育人民要致富,出現(xiàn)了少數(shù)貪污腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象,你們準(zhǔn)備采取什么辦法解決這些問題?”鄧小平同志回答說:“我們主要通過兩個手段來解決,一個是教育,一個是法律。”[11]反腐敗的最高境界是大部分公職人員做到“不想腐”,如果按照西方理性選擇理論來說,要做到“不想腐”是不可能的,因為只要是人,給定一定的機(jī)會和激勵他就會不擇手段最大化自己的利益。但是這并不意味著觀念和文化是不重要的。實際上中國今天面臨的“嚴(yán)峻”腐敗形式與公職人員乃至整個社會文化觀念不無關(guān)系,很明顯我們沒有一個“零容忍”的反腐敗文化。“官”和“權(quán)”對于今天的中國人來說意味著太多東西,許多人在痛恨腐敗現(xiàn)象的同時,也嘆息自己沒有腐敗的機(jī)會。尤其是改革開放之后,隨著市場化的深入和人民生活水平的提高,物質(zhì)主義和拜金主義很有市場。官本位的思想加上物質(zhì)主義觀念,使得我們的反腐敗面臨非常惡劣的文化環(huán)境。因此鄧小平同志指出:“抓精神文明建設(shè),抓黨風(fēng)、社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn),必須狠狠地抓,一天不放松地抓,從具體事件抓起。”[12]

鄧小平同志廉政教育思想主要包括兩個方面的內(nèi)容,一是理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的教育,二是法制教育。

第一是理想信念和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的教育。很多人可能認(rèn)為理想信念的教育雖然重要,但是與廉政和反腐敗無關(guān),事實恰恰相反。許多黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部滑落到腐敗的深淵之中,究其根源是理想信念的消失和退卻。鄧小平同志指出:“我們過去幾十年艱苦奮斗,就是靠用堅定的信念把人民團(tuán)結(jié)起來,為人民自己的利益而奮斗。”[13]但在市場化改革的進(jìn)程中,許多公職人員和黨員干部,面對金錢和美色的誘惑,理想信念被統(tǒng)統(tǒng)拋之腦后,忘記了自己作為一個黨員和公職人員的責(zé)任與使命,想到的只是如何滿足自己眼前的利益,如何為自己的小家庭、小團(tuán)體和小圈子牟利益,其后果必然是出賣手中的公共權(quán)力,用以換取金錢和美色。習(xí)近平總書記也指出,理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。理想信念的喪失,就相當(dāng)于在精神上缺“鈣”。

第二是加強(qiáng)法制教育。鄧小平同志認(rèn)為,改革開放以來之所以形成不正之風(fēng),在很大程度上與社會上法制觀念淡薄有關(guān)。傳統(tǒng)的中國社會是一個以人情倫理為本位的社會,長期以來缺乏守法和執(zhí)法的傳統(tǒng)。而改革開放之后大力引入市場主體,市場是一個強(qiáng)調(diào)契約精神的領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)在法律和法規(guī)的保護(hù)下進(jìn)行平等交易,于是倫理本位的傳統(tǒng)中國社會開始有些不適應(yīng)了。走后門、拉關(guān)系開始成為中國人做生意的主要方式,給滋生腐敗提供了文化土壤。因此,鄧小平同志強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)法制重要的是進(jìn)行教育,根本問題是教育人。法制教育要從娃娃開始,小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個教育,社會上也要進(jìn)行這個教育。”[14]

其次來看干部人事管理制度改革。除了教育之外,鄧小平同志還強(qiáng)調(diào)需要從制度上來約束和規(guī)范全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為和權(quán)力。這主要包括兩個方面的內(nèi)容:一是用人制度不合理與用人腐敗問題;二是各級干部利用職權(quán)提高辦公待遇問題。在用人腐敗問題上,鄧小平同志提出要以德以才取人,要大膽任用有能力有知識的年輕人:“現(xiàn)在我們的干部不是太多,……問題是干部構(gòu)成不合理,缺乏專業(yè)知識、專業(yè)能力的干部太多,具有專業(yè)知識、專業(yè)能力的干部太少。”[15]這實際上反映了用人制度不合理,但同時鄧小平也發(fā)現(xiàn),許多有能力有專業(yè)知識的干部之所以得不到提拔,實際上是在各級政府中都存在一定用人腐敗問題,因為干部人事管理制度不改革,用人腐敗問題就得不到徹底解決。

此外,鄧小平同志還提出:“對各級干部的職權(quán)范圍和政治生活待遇,要制定各種條例。”[16]這一思想后來一直指導(dǎo)著我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。中國目前的腐敗中,有一種重要的形式是官員利用職權(quán)提高自己的辦公待遇,超標(biāo)準(zhǔn)住房,超標(biāo)準(zhǔn)用車,公車私用,超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公室,用公款為自己建設(shè)豪華樓堂館所。利用公款大吃大喝,以開會和出差為名赴風(fēng)景名勝公款旅游,以考察和學(xué)習(xí)的名義用公款出國旅游,這些問題長期得不到解決,鄧小平在1980年提出的問題實際上到現(xiàn)在依然是腐敗治理的大難題。十八屆三中全會以來,對公職人員的辦公待遇提出了嚴(yán)格的要求和規(guī)范,并且謀求從制度上長期解決這一問題,相應(yīng)地出臺了一系列規(guī)章和制度,包括探索實行官邸制,嚴(yán)禁公款出國出境旅游,嚴(yán)禁以任何名義建設(shè)樓堂館所,對三公經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了一系列改革,并且出臺了《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。

責(zé)任編輯:董潔校對:總編室最后修改:
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