四、反對官僚主義與反特權(quán)

在純粹理想狀態(tài)下的“官僚制”中，官僚系統(tǒng)像一個(gè)非人格化的機(jī)器，精確地按照既定的規(guī)則和程序來運(yùn)轉(zhuǎn)，雖然非常僵化和死板，但由于徹底拋棄了個(gè)人利益，因此不會存在腐敗問題。但實(shí)際情況常常事與愿違，世界上沒有哪個(gè)國家出現(xiàn)過馬克思?韋伯所說的理想類型的官僚制，官僚也即是公職人員都是活生生、有個(gè)性的個(gè)體。尤其是剛剛改革開放的中國，正處于從傳統(tǒng)的行政系統(tǒng)向現(xiàn)代行政系統(tǒng)的過渡之中，在鄧小平看來其中存在著幾個(gè)方面的重要弊端：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。”[17]由于篇幅有限，這里無法一一介紹鄧小平同志對該問題的所有論述，只挑選與今天的反腐敗斗爭關(guān)系最為密切的官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象做一些粗淺分析。

首先來看官僚主義。鄧小平同志認(rèn)為：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問題。”[18]官僚主義所涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，并不完全等于腐敗，但是其常常與腐敗有著非常密切的聯(lián)系。比如其中的濫用權(quán)力、不負(fù)責(zé)任、徇私行賄、貪贓枉法等都是非常典型的腐敗行為，可以說官僚主義在很多情況下必然會導(dǎo)致腐敗，不解決官僚主義問題腐敗問題是得不到徹底解決的。因此，反對官僚主義，通過一定的方法和策略來解決官僚主義問題，實(shí)際上就是在幫助解決腐敗問題，官僚主義消失了，腐敗問題也就失去了滋生的土壤。

其次是特權(quán)問題。鄧小平同志認(rèn)為：“我們今天所反對的特權(quán)，就是政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利。”[19]特權(quán)問題是非常典型的腐敗問題，腐敗的定義就是利用公共權(quán)力為自己謀取私利，顯然特權(quán)是非常重要的私利，甚至比私利還要嚴(yán)重，是超出法律和制度之外的私利，是特殊化的私利，這種私利只能建立在對公共權(quán)力的濫用的基礎(chǔ)之上。因此，特權(quán)現(xiàn)象是眾多腐敗現(xiàn)象中的一種，到今天也沒有得到徹底的解決。

要解決以上兩個(gè)問題，鄧小平同志認(rèn)為最為重要的是要依靠法制。“對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[20]只有法制才能解決官僚主義和特權(quán)現(xiàn)象，因?yàn)楣倭胖髁x產(chǎn)生的根本原因在于“我們的黨政機(jī)構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，長期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對每個(gè)機(jī)關(guān)乃至每個(gè)人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定。”[21]而特權(quán)問題就更要依靠法制來加以解決了，因?yàn)樘貦?quán)現(xiàn)象本身就是超出法律和制度約束的權(quán)利，只有將這些行為嚴(yán)格納入到法律和制度的約束范圍之內(nèi)，才能有效遏制特權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（作者：李輝，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院講師）

（來源：中國行政管理）