二、 對領導權力的監(jiān)督

權力是腐敗的根源，反腐敗問題落到根子上其實就是如何對權力進行約束，如何把“權力關進制度籠子里”的問題。其中最有效的辦法就是要對權力進行監(jiān)督，尤其是對領導干部手中的公共權力更要通過各種方式嚴格加以監(jiān)督，否則就有被濫用的可能。大體來說，鄧小平同志提出要通過以下幾種方式來監(jiān)督領導干部手中的權力：一是通過黨委會和黨的生活的監(jiān)督;二是通過民主集中制進行監(jiān)督;三是依靠群眾進行監(jiān)督;四是依靠監(jiān)察機關進行監(jiān)督。今天看來，民主監(jiān)督、黨委監(jiān)督、群眾監(jiān)督和監(jiān)察機關監(jiān)督已經構成中國目前監(jiān)督體系中的重要環(huán)節(jié)，對于約束領導干部手中的權力，防止權力濫用起到了舉足輕重的作用。

首先，黨委會和黨的生活的監(jiān)督是最重要的監(jiān)督。黨委自身的監(jiān)督是黨要管黨、從嚴治黨的體現(xiàn)，是黨解決自身問題的重要方式。鄧小平同志曾經非常深入地思考過領導干部的權力監(jiān)督問題，在多個場合談到過如何監(jiān)督領導干部。早在1962年，鄧小平同志在“擴大的中央工作會議上的講話”中明確提出：“我覺得，對領導人最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身，或者書記處本身，或者常委會本身。……在黨委會里面，應該有那么一段時間交交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個監(jiān)督作用可能更好一些。”[5]在接見參加組織工作會議和全國監(jiān)察工作會議的同志時，又重新強調以黨的生活的方式來進行監(jiān)督的思想：“對干部的監(jiān)督，無非是這樣幾個方面：首先是黨的生活的監(jiān)督，黨員干部要過黨的生活。……許多高級干部完全在支部里面過黨的生活，監(jiān)督比較困難。這是多少年的經驗了。那個時候提出，一個季度或者半年，可以在一個黨委，一個黨組，結合討論工作，過一次黨的生活，……這不只是個人修養(yǎng)問題，也是一種監(jiān)督。”[6]

今天，通過黨的生活的方式來進行監(jiān)督最集中的體現(xiàn)形式為“民主生活會”。通過民主生活會開展批評與自我批評是我們黨在長期的革命和建設實踐中形成的優(yōu)良作風，是我們黨的一項光榮傳統(tǒng)，是堅持和健全民主集中制，增強領導班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的一大法寶，也是加強黨內監(jiān)督的重要途徑。2013年9月份，習近平總書記用4個半天的時間參加了河北省委民主生活會，強調要把批評和自我批評擺在重要位置。要教育廣大黨員、干部自覺‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病’，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

其次，鄧小平同志還提出：“民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督。”[7]從行政學的理論來說，在組織內部一定程度的權力集中可以提高組織效率，但是過分集中的權力就會導致腐敗。因此，一個運轉良好的高效率組織，一定是要在集中和民主之間有精妙平衡的體系。鄧小平同志非常重視這一制度的作用，甚至認為“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們的傳統(tǒng)制度。堅持這個制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關系我們黨和國家命運的事情。”[8]要實現(xiàn)民主集中制，就要做到集體領導，分工負責，在集中的過程中強調民主，在民主的過程中強調集中，做到民主和集中的辯證結合。在集體領導的情況下，組織內部的決策權分散到多元化的領導者身上，可以在一定程度上克服一元化領導帶來的權力過分集中的問題。

再次，來自群眾的監(jiān)督是克服領導權力腐敗的有力武器。黨委會的監(jiān)督和民主集中制的監(jiān)督在一定程度上是來自上面或者是平級的相互監(jiān)督，是一種黨內監(jiān)督，但是監(jiān)督可以來自黨內，也可以來自黨外，那就是我們黨一直強調的群眾監(jiān)督。鄧小平曾經多次強調群眾監(jiān)督的重要性：“要有群眾的監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領導干部。凡是搞特權化、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律紀律處分。”[9]實際上毛澤東同志也強調過這一觀點，毛澤東同志1945年在回答黃炎培提出的歷史興亡周期率問題時指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來負責，才不會人亡政息。”黨的十八屆三中全會中提出要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，最近各級政府和部門紛紛進行“清權”、“曬權”運動，都是要賦予人民群眾監(jiān)督政府權力的制度和渠道。

最后是來自紀檢監(jiān)察機構的專門機關監(jiān)督。除了以上監(jiān)督方法之外，鄧小平同志認為，要有專門機構對黨員領導干部進行監(jiān)督：“對各級干部的職權范圍和政治生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監(jiān)督和檢查。”[10]這實際上就是我們今天的黨的紀律檢查和政府的行政監(jiān)察機關、審計機關所進行的監(jiān)督。事實證明，專門機關的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。我們黨從成立的第一天起，就非常重視黨的紀律和監(jiān)督工作。1921年，黨的“一大”制定的黨綱明確規(guī)定：“黨的領導原則是：蘇維埃管理制度”，“地方執(zhí)行委員會的財政活動和政策，必須受中央委員會的監(jiān)督。”革命根據(jù)地時期，1931年6月，成立了黨內最高監(jiān)察和紀律檢查機關——中共中央特別工作委員會。新中國成立之后，1949年11月，中共中央發(fā)出了《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》。在“文革”期間，由于黨的各級組織都受到沖擊，黨的紀律檢查委員會也被取消。1978年12月召開的中共十一屆三中全會上，決定恢復成立中共中央紀律檢查委員會。改革開放至今，紀檢監(jiān)察機構查處了大量腐敗案件，為黨內清除了大批蛀蟲，凈化了黨的組織，糾正了黨的作風，還出臺了大量紀律規(guī)定、黨內法規(guī)等制度，為保障中國特色社會主義事業(yè)的順利開展提供了堅實的保障。