二、 對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督

權(quán)力是腐敗的根源，反腐敗問題落到根子上其實就是如何對權(quán)力進行約束，如何把“權(quán)力關(guān)進制度籠子里”的問題。其中最有效的辦法就是要對權(quán)力進行監(jiān)督，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部手中的公共權(quán)力更要通過各種方式嚴格加以監(jiān)督，否則就有被濫用的可能。大體來說，鄧小平同志提出要通過以下幾種方式來監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力：一是通過黨委會和黨的生活的監(jiān)督;二是通過民主集中制進行監(jiān)督;三是依靠群眾進行監(jiān)督;四是依靠監(jiān)察機關(guān)進行監(jiān)督。今天看來，民主監(jiān)督、黨委監(jiān)督、群眾監(jiān)督和監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督已經(jīng)構(gòu)成中國目前監(jiān)督體系中的重要環(huán)節(jié)，對于約束領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，防止權(quán)力濫用起到了舉足輕重的作用。

首先，黨委會和黨的生活的監(jiān)督是最重要的監(jiān)督。黨委自身的監(jiān)督是黨要管黨、從嚴治黨的體現(xiàn)，是黨解決自身問題的重要方式。鄧小平同志曾經(jīng)非常深入地思考過領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督問題，在多個場合談到過如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部。早在1962年，鄧小平同志在“擴大的中央工作會議上的講話”中明確提出：“我覺得，對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身，或者書記處本身，或者常委會本身。……在黨委會里面，應(yīng)該有那么一段時間交交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個監(jiān)督作用可能更好一些。”[5]在接見參加組織工作會議和全國監(jiān)察工作會議的同志時，又重新強調(diào)以黨的生活的方式來進行監(jiān)督的思想：“對干部的監(jiān)督，無非是這樣幾個方面：首先是黨的生活的監(jiān)督，黨員干部要過黨的生活。……許多高級干部完全在支部里面過黨的生活，監(jiān)督比較困難。這是多少年的經(jīng)驗了。那個時候提出，一個季度或者半年，可以在一個黨委，一個黨組，結(jié)合討論工作，過一次黨的生活，……這不只是個人修養(yǎng)問題，也是一種監(jiān)督。”[6]

今天，通過黨的生活的方式來進行監(jiān)督最集中的體現(xiàn)形式為“民主生活會”。通過民主生活會開展批評與自我批評是我們黨在長期的革命和建設(shè)實踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)，是我們黨的一項光榮傳統(tǒng)，是堅持和健全民主集中制，增強領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的一大法寶，也是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。2013年9月份，習(xí)近平總書記用4個半天的時間參加了河北省委民主生活會，強調(diào)要把批評和自我批評擺在重要位置。要教育廣大黨員、干部自覺‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病’，對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

其次，鄧小平同志還提出：“民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督。”[7]從行政學(xué)的理論來說，在組織內(nèi)部一定程度的權(quán)力集中可以提高組織效率，但是過分集中的權(quán)力就會導(dǎo)致腐敗。因此，一個運轉(zhuǎn)良好的高效率組織，一定是要在集中和民主之間有精妙平衡的體系。鄧小平同志非常重視這一制度的作用，甚至認為“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們的傳統(tǒng)制度。堅持這個制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運的事情。”[8]要實現(xiàn)民主集中制，就要做到集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負責(zé)，在集中的過程中強調(diào)民主，在民主的過程中強調(diào)集中，做到民主和集中的辯證結(jié)合。在集體領(lǐng)導(dǎo)的情況下，組織內(nèi)部的決策權(quán)分散到多元化的領(lǐng)導(dǎo)者身上，可以在一定程度上克服一元化領(lǐng)導(dǎo)帶來的權(quán)力過分集中的問題。

再次，來自群眾的監(jiān)督是克服領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗的有力武器。黨委會的監(jiān)督和民主集中制的監(jiān)督在一定程度上是來自上面或者是平級的相互監(jiān)督，是一種黨內(nèi)監(jiān)督，但是監(jiān)督可以來自黨內(nèi)，也可以來自黨外，那就是我們黨一直強調(diào)的群眾監(jiān)督。鄧小平曾經(jīng)多次強調(diào)群眾監(jiān)督的重要性：“要有群眾的監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)化、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟上退賠，并使他們受到法律紀(jì)律處分。”[9]實際上毛澤東同志也強調(diào)過這一觀點，毛澤東同志1945年在回答黃炎培提出的歷史興亡周期率問題時指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”黨的十八屆三中全會中提出要推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，最近各級政府和部門紛紛進行“清權(quán)”、“曬權(quán)”運動，都是要賦予人民群眾監(jiān)督政府權(quán)力的制度和渠道。

最后是來自紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的專門機關(guān)監(jiān)督。除了以上監(jiān)督方法之外，鄧小平同志認為，要有專門機構(gòu)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督：“對各級干部的職權(quán)范圍和政治生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督和檢查。”[10]這實際上就是我們今天的黨的紀(jì)律檢查和政府的行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)所進行的監(jiān)督。事實證明，專門機關(guān)的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。我們黨從成立的第一天起，就非常重視黨的紀(jì)律和監(jiān)督工作。1921年，黨的“一大”制定的黨綱明確規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)原則是：蘇維埃管理制度”，“地方執(zhí)行委員會的財政活動和政策，必須受中央委員會的監(jiān)督。”革命根據(jù)地時期，1931年6月，成立了黨內(nèi)最高監(jiān)察和紀(jì)律檢查機關(guān)——中共中央特別工作委員會。新中國成立之后，1949年11月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》。在“文革”期間，由于黨的各級組織都受到?jīng)_擊，黨的紀(jì)律檢查委員會也被取消。1978年12月召開的中共十一屆三中全會上，決定恢復(fù)成立中共中央紀(jì)律檢查委員會。改革開放至今，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)查處了大量腐敗案件，為黨內(nèi)清除了大批蛀蟲，凈化了黨的組織，糾正了黨的作風(fēng)，還出臺了大量紀(jì)律規(guī)定、黨內(nèi)法規(guī)等制度，為保障中國特色社會主義事業(yè)的順利開展提供了堅實的保障。