鄧小平對中國廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出哪些思想(2)

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鄧小平對中國廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出哪些思想(2)

二、 對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督

權(quán)力是腐敗的根源,反腐敗問題落到根子上其實就是如何對權(quán)力進行約束,如何把“權(quán)力關(guān)進制度籠子里”的問題。其中最有效的辦法就是要對權(quán)力進行監(jiān)督,尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部手中的公共權(quán)力更要通過各種方式嚴格加以監(jiān)督,否則就有被濫用的可能。大體來說,鄧小平同志提出要通過以下幾種方式來監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力:一是通過黨委會和黨的生活的監(jiān)督;二是通過民主集中制進行監(jiān)督;三是依靠群眾進行監(jiān)督;四是依靠監(jiān)察機關(guān)進行監(jiān)督。今天看來,民主監(jiān)督、黨委監(jiān)督、群眾監(jiān)督和監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督已經(jīng)構(gòu)成中國目前監(jiān)督體系中的重要環(huán)節(jié),對于約束領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力,防止權(quán)力濫用起到了舉足輕重的作用。

首先,黨委會和黨的生活的監(jiān)督是最重要的監(jiān)督。黨委自身的監(jiān)督是黨要管黨、從嚴治黨的體現(xiàn),是黨解決自身問題的重要方式。鄧小平同志曾經(jīng)非常深入地思考過領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督問題,在多個場合談到過如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部。早在1962年,鄧小平同志在“擴大的中央工作會議上的講話”中明確提出:“我覺得,對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身,或者書記處本身,或者常委會本身。……在黨委會里面,應(yīng)該有那么一段時間交交心,真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心,這個監(jiān)督作用可能更好一些。”[5]在接見參加組織工作會議和全國監(jiān)察工作會議的同志時,又重新強調(diào)以黨的生活的方式來進行監(jiān)督的思想:“對干部的監(jiān)督,無非是這樣幾個方面:首先是黨的生活的監(jiān)督,黨員干部要過黨的生活。……許多高級干部完全在支部里面過黨的生活,監(jiān)督比較困難。這是多少年的經(jīng)驗了。那個時候提出,一個季度或者半年,可以在一個黨委,一個黨組,結(jié)合討論工作,過一次黨的生活,……這不只是個人修養(yǎng)問題,也是一種監(jiān)督。”[6]

今天,通過黨的生活的方式來進行監(jiān)督最集中的體現(xiàn)形式為“民主生活會”。通過民主生活會開展批評與自我批評是我們黨在長期的革命和建設(shè)實踐中形成的優(yōu)良作風(fēng),是我們黨的一項光榮傳統(tǒng),是堅持和健全民主集中制,增強領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的一大法寶,也是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。2013年9月份,習(xí)近平總書記用4個半天的時間參加了河北省委民主生活會,強調(diào)要把批評和自我批評擺在重要位置。要教育廣大黨員、干部自覺‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病’,對作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

其次,鄧小平同志還提出:“民主集中制的貫徹執(zhí)行,這也是一種監(jiān)督。”[7]從行政學(xué)的理論來說,在組織內(nèi)部一定程度的權(quán)力集中可以提高組織效率,但是過分集中的權(quán)力就會導(dǎo)致腐敗。因此,一個運轉(zhuǎn)良好的高效率組織,一定是要在集中和民主之間有精妙平衡的體系。鄧小平同志非常重視這一制度的作用,甚至認為“民主集中制是黨和國家的最根本的制度,也是我們的傳統(tǒng)制度。堅持這個制度,并且使它更加完善起來,是十分重要的事情,是關(guān)系我們黨和國家命運的事情。”[8]要實現(xiàn)民主集中制,就要做到集體領(lǐng)導(dǎo),分工負責(zé),在集中的過程中強調(diào)民主,在民主的過程中強調(diào)集中,做到民主和集中的辯證結(jié)合。在集體領(lǐng)導(dǎo)的情況下,組織內(nèi)部的決策權(quán)分散到多元化的領(lǐng)導(dǎo)者身上,可以在一定程度上克服一元化領(lǐng)導(dǎo)帶來的權(quán)力過分集中的問題。

再次,來自群眾的監(jiān)督是克服領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗的有力武器。黨委會的監(jiān)督和民主集中制的監(jiān)督在一定程度上是來自上面或者是平級的相互監(jiān)督,是一種黨內(nèi)監(jiān)督,但是監(jiān)督可以來自黨內(nèi),也可以來自黨外,那就是我們黨一直強調(diào)的群眾監(jiān)督。鄧小平曾經(jīng)多次強調(diào)群眾監(jiān)督的重要性:“要有群眾的監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)化、特殊化,經(jīng)過批評教育而又不改的,人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免,要求他們在經(jīng)濟上退賠,并使他們受到法律紀(jì)律處分。”[9]實際上毛澤東同志也強調(diào)過這一觀點,毛澤東同志1945年在回答黃炎培提出的歷史興亡周期率問題時指出:“只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來負責(zé),才不會人亡政息。”黨的十八屆三中全會中提出要推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程,最近各級政府和部門紛紛進行“清權(quán)”、“曬權(quán)”運動,都是要賦予人民群眾監(jiān)督政府權(quán)力的制度和渠道。

最后是來自紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的專門機關(guān)監(jiān)督。除了以上監(jiān)督方法之外,鄧小平同志認為,要有專門機構(gòu)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督:“對各級干部的職權(quán)范圍和政治生活待遇,要制定各種條例,最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督和檢查。”[10]這實際上就是我們今天的黨的紀(jì)律檢查和政府的行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)所進行的監(jiān)督。事實證明,專門機關(guān)的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。我們黨從成立的第一天起,就非常重視黨的紀(jì)律和監(jiān)督工作。1921年,黨的“一大”制定的黨綱明確規(guī)定:“黨的領(lǐng)導(dǎo)原則是:蘇維埃管理制度”,“地方執(zhí)行委員會的財政活動和政策,必須受中央委員會的監(jiān)督。”革命根據(jù)地時期,1931年6月,成立了黨內(nèi)最高監(jiān)察和紀(jì)律檢查機關(guān)——中共中央特別工作委員會。新中國成立之后,1949年11月,中共中央發(fā)出了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》。在“文革”期間,由于黨的各級組織都受到?jīng)_擊,黨的紀(jì)律檢查委員會也被取消。1978年12月召開的中共十一屆三中全會上,決定恢復(fù)成立中共中央紀(jì)律檢查委員會。改革開放至今,紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)查處了大量腐敗案件,為黨內(nèi)清除了大批蛀蟲,凈化了黨的組織,糾正了黨的作風(fēng),還出臺了大量紀(jì)律規(guī)定、黨內(nèi)法規(guī)等制度,為保障中國特色社會主義事業(yè)的順利開展提供了堅實的保障。

責(zé)任編輯:董潔校對:總編室最后修改:
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