二、 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督

權(quán)力是腐敗的根源，反腐敗問題落到根子上其實(shí)就是如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束，如何把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”的問題。其中最有效的辦法就是要對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的公共權(quán)力更要通過各種方式嚴(yán)格加以監(jiān)督，否則就有被濫用的可能。大體來說，鄧小平同志提出要通過以下幾種方式來監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力：一是通過黨委會(huì)和黨的生活的監(jiān)督;二是通過民主集中制進(jìn)行監(jiān)督;三是依靠群眾進(jìn)行監(jiān)督;四是依靠監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。今天看來，民主監(jiān)督、黨委監(jiān)督、群眾監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督已經(jīng)構(gòu)成中國目前監(jiān)督體系中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于約束領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，防止權(quán)力濫用起到了舉足輕重的作用。

首先，黨委會(huì)和黨的生活的監(jiān)督是最重要的監(jiān)督。黨委自身的監(jiān)督是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的體現(xiàn)，是黨解決自身問題的重要方式。鄧小平同志曾經(jīng)非常深入地思考過領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力監(jiān)督問題，在多個(gè)場(chǎng)合談到過如何監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部。早在1962年，鄧小平同志在“擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話”中明確提出：“我覺得，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會(huì)本身，或者書記處本身，或者常委會(huì)本身。……在黨委會(huì)里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些。”[5]在接見參加組織工作會(huì)議和全國監(jiān)察工作會(huì)議的同志時(shí)，又重新強(qiáng)調(diào)以黨的生活的方式來進(jìn)行監(jiān)督的思想：“對(duì)干部的監(jiān)督，無非是這樣幾個(gè)方面：首先是黨的生活的監(jiān)督，黨員干部要過黨的生活。……許多高級(jí)干部完全在支部里面過黨的生活，監(jiān)督比較困難。這是多少年的經(jīng)驗(yàn)了。那個(gè)時(shí)候提出，一個(gè)季度或者半年，可以在一個(gè)黨委，一個(gè)黨組，結(jié)合討論工作，過一次黨的生活，……這不只是個(gè)人修養(yǎng)問題，也是一種監(jiān)督。”[6]

今天，通過黨的生活的方式來進(jìn)行監(jiān)督最集中的體現(xiàn)形式為“民主生活會(huì)”。通過民主生活會(huì)開展批評(píng)與自我批評(píng)是我們黨在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)，是我們黨的一項(xiàng)光榮傳統(tǒng)，是堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的一大法寶，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。2013年9月份，習(xí)近平總書記用4個(gè)半天的時(shí)間參加了河北省委民主生活會(huì)，強(qiáng)調(diào)要把批評(píng)和自我批評(píng)擺在重要位置。要教育廣大黨員、干部自覺‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病’，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

其次，鄧小平同志還提出：“民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督。”[7]從行政學(xué)的理論來說，在組織內(nèi)部一定程度的權(quán)力集中可以提高組織效率，但是過分集中的權(quán)力就會(huì)導(dǎo)致腐敗。因此，一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的高效率組織，一定是要在集中和民主之間有精妙平衡的體系。鄧小平同志非常重視這一制度的作用，甚至認(rèn)為“民主集中制是黨和國家的最根本的制度，也是我們的傳統(tǒng)制度。堅(jiān)持這個(gè)制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運(yùn)的事情。”[8]要實(shí)現(xiàn)民主集中制，就要做到集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，在集中的過程中強(qiáng)調(diào)民主，在民主的過程中強(qiáng)調(diào)集中，做到民主和集中的辯證結(jié)合。在集體領(lǐng)導(dǎo)的情況下，組織內(nèi)部的決策權(quán)分散到多元化的領(lǐng)導(dǎo)者身上，可以在一定程度上克服一元化領(lǐng)導(dǎo)帶來的權(quán)力過分集中的問題。

再次，來自群眾的監(jiān)督是克服領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗的有力武器。黨委會(huì)的監(jiān)督和民主集中制的監(jiān)督在一定程度上是來自上面或者是平級(jí)的相互監(jiān)督，是一種黨內(nèi)監(jiān)督，但是監(jiān)督可以來自黨內(nèi)，也可以來自黨外，那就是我們黨一直強(qiáng)調(diào)的群眾監(jiān)督。鄧小平曾經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督的重要性：“要有群眾的監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)化、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律紀(jì)律處分。”[9]實(shí)際上毛澤東同志也強(qiáng)調(diào)過這一觀點(diǎn)，毛澤東同志1945年在回答黃炎培提出的歷史興亡周期率問題時(shí)指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”黨的十八屆三中全會(huì)中提出要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，最近各級(jí)政府和部門紛紛進(jìn)行“清權(quán)”、“曬權(quán)”運(yùn)動(dòng)，都是要賦予人民群眾監(jiān)督政府權(quán)力的制度和渠道。

最后是來自紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。除了以上監(jiān)督方法之外，鄧小平同志認(rèn)為，要有專門機(jī)構(gòu)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督：“對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和政治生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督和檢查。”[10]這實(shí)際上就是我們今天的黨的紀(jì)律檢查和政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)所進(jìn)行的監(jiān)督。事實(shí)證明，專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。我們黨從成立的第一天起，就非常重視黨的紀(jì)律和監(jiān)督工作。1921年，黨的“一大”制定的黨綱明確規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)原則是：蘇維埃管理制度”，“地方執(zhí)行委員會(huì)的財(cái)政活動(dòng)和政策，必須受中央委員會(huì)的監(jiān)督。”革命根據(jù)地時(shí)期，1931年6月，成立了黨內(nèi)最高監(jiān)察和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中共中央特別工作委員會(huì)。新中國成立之后，1949年11月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》。在“文革”期間，由于黨的各級(jí)組織都受到?jīng)_擊，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)也被取消。1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)上，決定恢復(fù)成立中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。改革開放至今，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處了大量腐敗案件，為黨內(nèi)清除了大批蛀蟲，凈化了黨的組織，糾正了黨的作風(fēng)，還出臺(tái)了大量紀(jì)律規(guī)定、黨內(nèi)法規(guī)等制度，為保障中國特色社會(huì)主義事業(yè)的順利開展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。